七月二十三日，流贼半日而下砀县，杀砀县县令、县丞、主薄典史等大小官吏衙役一百三十一人。砀县早在年初时就被徐州土寇攻破过一次，城内百姓人烟稀少还没缓复过来，仅有百姓一千两百户，根本无多少油水可捞。

拿下砀县之后流寇并未继续东进反而折头急袭归永城，归永城以为流寇早已遁去，一时不备竟被攻下城池。

参将丁启光领着亲信家丁在城内巷战，且战且走，最后向北门突围时被流贼团团围住，中箭而亡。

流贼起事辗转各地几十年间，作战经验丰富，攻城拔地自有一套章程。贼欲破远城，则近城过而不攻，及远城既破，始旋兵以取近城。盖远者谓近贼之城尚未报破，必不越之而来，往往不为备近者又谓贼众已过，可不严守。所以贼每乘人不意，而两取之，计亦狡矣！”

归永城参将正是吃了流贼大意的亏，认为流贼过城不打误以为他们胆怯，故而疏忽防备，最重要的是归永城内谁人都没想得到，流贼行军速度太快，势入疾风，还没到半日就回旋城下攻城。

城池被破，城池官兵根本组织不起有效防御来反而被分割在城内各处，被流贼团团围住剿杀。城内西南角，殷长军正领着手下马队不断突围着，由于流贼破城太快，他的马队根本没能和自家参将汇合起来。

猛然间他突然听见北城方向震天的欢呼声，那是流贼的呼啸声，殷长军听得清楚，自家的参将已经战死了，流贼此时在大呼让城内官兵放弃抵抗，跪地投降。

殷长军此时彻骨冰冷，顿时没了主见，围聚在他的身旁等着他拿主意，其中有兵焦急道：“殷爷，将军死了我等该怎么办？”

“要不要投了流贼吧……凭着我等一身本事，投了流贼一样也能受重视，吃香喝辣的。”这兵一说，内中不少人都有些意动，他们是参将大人的私兵，既然将军死了他们继续卖命也不值当，倒不如投了流贼。

“表孙揍得，我等身为官兵，岂可投降流贼？”这时候，一粗壮汉子站了出来大声骂道，看他怒目须张，持着一双重锏，仿若要吃人的样子。

他看向提建议那兵口中带着浓烈杀气道：“你小子要是敢投流贼，某王林山第一个就将你这颗脑袋开了瓢，信不信？”

那兵士听到缩了缩头，躲开王林山的视线不敢再说话。

终于殷长军也开口附和道：“小山子说得对，我等身为官兵岂能从贼，既然将军已死我等再重新投奔其他官军将主即可，某倒知道个好去处，东面便是永安城守备陈大人的地界，我们去投靠他。”

既然殷爷都这么说了，众兵都无异议，都是点头附和，永安守备他们也都知道，其中还有人与永安城那边有着交道，去那里最好不过。

殷长军提缰跨马，身上带着浓烈杀气，马槊长长斜指，厉声高喝道：“某家来牵头，诸位紧紧跟随某。”

“唏律律～”

战马前蹄高高扬起，随即带着殷长军狂奔而出，其他马兵紧紧跟随殷长军马后，形成紧密马队冲锋阵列。南门方向皆是步卒，殷长军等人驱马横中直撞，很快就冲出重围随后便直直向东而走。

听闻城内突围而出一队骑兵，曹营那边首领王龙气得暴跳如雷，立刻分派麾下马队追出。

……

永安城此时还在紧锣密鼓发展产业，永安城进入蓬勃发展的阶段，特别大兴土木，沿着永安城到梁寨的路路基已经打好，估计到了九月份就可以完工，众百姓看在眼里别提多高兴了。

没有人天生喜欢走烂泥路，谁不喜欢走上坦坦荡荡通途大路，交通便利永安城对外界更容易打开大门，吸引众多商贾百姓来这里。

同样城内各项农工杂事也十分繁忙，耕田开荒，兴修水利，挖渠建圩，还有军器所这边的建造各色火器和冷兵器，纺织所的衣甲装备。

自剿匪回城之后，陈诺连轴转一天从早忙到晚，这段时间他主要是针对徐州西境内的残寇流贼做着事。大股的盗匪已被乞活军剿灭干净了，但是还有好多零星小匪，这么匪徒人少目标小，有时还混匿于普通百姓之中让你察觉不到。

毕竟这徐州境可不止夏家这一个积匪之家，一些看似寻常普通人家一家子都是盗匪，白天为民，夜是为贼，让人防不胜防。

而乞活军总不能一直对付这么零星盗贼，这么太损耗时间和精力，为此陈诺想出了一个特别之法，那就是“联防联保”治安之法。

以永安城为中心，陈诺建立起一片联防联防管治之地，计管辖范围内有大寨七个，村子圩子二十一个。每个大寨出青壮八十人，村圩内则各出青壮五十人。

这些人全都编为联防治安人员，在永安城设置治安局，这些人员全都归治安局下辖管理指挥，编制治安队。

治安局有守备府经费调拨，治安队员每月有薪酬可拿，主要职责就是掌缉捕治安之事，每村每寨则管理自己的治安，一旦发现盗匪就可缉拿，交由治安局处理，治安局有广泛权力，该杀则杀，该罚则罚。

缉拿捕盗之事本来就州县城内之内的典史或者巡检司的职责，然而明末乡下基层组织崩溃，里甲制不存反而逐渐转变为地域家族性质，乡下野外官府根本直接管辖不到，只有和家族宗族和地主打交道。

既然乡下的治安官府管不了，那陈诺自然费劲担起这个责任，有安定的环境才能聚拢人气，治下百姓不会逃亡才会安下心来专事生产，繁荣地方。

这需要强大的武力做保证和严格的规章秩序来约束，这治安局就是安定地方和约束地方的金牌利器。

一村有难则各村支援，甚至永安城的总局也可以支援，互为一体，相互依助，形成严格的治安网络，分片包干，反复地扫，每村每户地扫，高压状态下一层层的筛选剿杀，势必要将藏匿的零星盗匪剿灭杀光为止。

除此之外，各寨各村还要造册户籍，记录在案，每家每户每人要配发门牌腰牌。

来往流窜的逃荒难民百姓实在太多了，陈诺最担心的还是流贼细作会混入其中，特别是他们的剪毛贼细作。陈诺有意在永安城辖下范围内，不论男女老少，只要年满十二岁，每人要配给证明自己的身份腰牌一面。

腰牌与户籍挂钩，没有腰牌不得出行，治安队员行走街道和各出路口要塞都要检查各人腰牌，无腰牌则皆可以黑户处理，若遇战时，无腰牌皆以通敌罪论处。

这是一项很繁重且耗费人力时间的工作，这个时候大明各地田亩人丁造册十分混乱，田亩不说，就是隐户黑户非常之多，主要是为了逃避赋税和差役。

好在永安城现在辖下的寨子和村圩内地主豪绅不多，重新清算人口推动腰牌制阻力不大，若是推行到徐州城内去，恐怕广大的士绅豪强能生吞活剥了陈诺。

门牌腰牌十分重要，以后永安城的募兵征役，纳粮救助，治安管理心中就有了数，治理起来方便快捷，大大提高了运转效率和生产机能。