再好的政策其实也只能延缓或减少土地兼并，随着社会的发展变革，政策会过时，加上地方执行力度问题，在封建社会里，兼并问题依然会存在，这是无法避免，也是人力阻止不了的。

至于世家，你打压了一批旧的又会涌现出一批新的，寒门也是没落的世家，卖草席的刘备还是皇族出生呢，不管重用谁，这批人成为统治阶级后免不了会继续从前的路子。

与其如曹操屠徐州那样采用激进的方式，不如分化拉拢，打压一部分不听话的，重用一部分听话的，再慢慢培养新人才。

在生产力低下的封建社会，当生产关系无法适应生产力时，一两场天灾就会导致社会大动荡，只能每隔几百年乱上一次，再重新洗牌，制定新的社会准则。

张茉目前能做的，就是尽自己所能，维持接下来几百年的和平安定，给百姓一个活着的希望，避免五胡乱华的发生。

对于张茉提的摊丁入亩之法，杜畿是极为佩服的，早听贾文和说主公夫人智谋无双，从前他只当贾文和是在拍主公马屁，这几日了解下来，他才知贾文和所言非虚。

原本杜畿的想法是让大族发还部分田地和徒附，让这些人回归为自耕农，官府分以田地，如此也能提高一部分税费收入，然而这样做真的是把大族往死里得罪，阿茉提这个摊丁入亩，只是让大族按规定纳税，他们的土地、人口官府一分都没去动。

杜畿接着又问道，“规定功田上限的话，那些家族有许多土地要被划出功田以外，会不会引起他等不满？”

丈量土地只是清查从前逃匿的税费，规定功田上限却是真正的从大族手里扣钱出来。

“不满肯定会有，然而这一条必须定下来，否则咱们这次税费改革便是白忙活一场，不出十年，老的新的豪强家里皆会功田阡陌。”

张茉思忖着道，“眼下君侯要接手河内郡了，咱也得适当消除这些人的不满情绪，这便需要打一巴掌再给个甜枣了。”

“给个甜枣？”

杜畿点了点头，“依属下之见，主公此时可挑选一批世家子弟为属官，既可以顺势让主公与并州上下结为一体，也可以多一些人为主公办事，关键是可以安抚这些家族惶惶不安之心。”

其实挑选世家子弟为官的想法杜畿先前便提过了，吕布本来也想如此做，然而那时贾诩阻止了他，只说等阿茉回来再来做这事。

如今吕布可以说是并州的土皇帝，州牧下的属官便等于天子近臣，前途比在郡守、县里当小吏光明许多，如果将来吕布摘得最后的果实，这些人或许能混上中央官。

在去年吕布以平白波为由向各家族募粮后，很多家族便想上吕布这条船，然而除了王家，吕布对其他人皆没有表态。

吕布的这个态度让那些人不禁惶惶不安起来，不明白这个州牧到底想干什么，很多人甚至怀疑吕布想把他们全宰了放血，暗地里都戒备起来，然而等了一年也没见吕布有任何动作，这些人稍稍放下心的同时对吕布也没了期待。

吕布不给他们好处，此次还清查土地改革税收政策，肯定会让这些人心生不满，贾诩早料到阿茉回来会大刀阔斧改革，故而宁愿他们几个人累死累活，也要留着这些属官位置，为的就是这时候把甜枣赏出去，平衡不满心理。

吕布此时才想明白贾诩的用心，心里对贾文和的长远见识越加佩服。

“便依伯侯之言，从风评好又听话的家族中挑出一些有才能子弟，让夫人考核一下，再根据他们所长安排位置，若有反对新政者，安个罪名把家抄了。”吕布吩咐道。

杜畿拱手应下，又道，“田租、算赋、口赋便暂且如此定下了，那更赋呢？主母可有想法？”

更赋便是不想服徭役兵役需要缴纳的钱。

张茉道，“兵役这一项肯定不能免，徭役却可免除。”

汉代兵役分两种，一种是正卒，就是义务兵役制，服役期一般为两年，有战事会延长。

还有一种是更卒，所有23到56岁男子每年抽出三天服更卒，或出三百钱请人服役。

和平时期百姓都必须要服兵役，更何况乱世，别说免除，张茉甚至想加强服兵役的力度，然而并州如今劳动力缺乏，百姓服兵役时间太长势必影响耕作。

目前吕布的正规军差不多是两万人，这些人完全不必进行任何耕作，平时操练，战时出战，在这个随时可能爆发战争的时代，拥有一支这样的军队是必须。

另外一批是半兵半农，便是从前被解散的一些郡县兵，杜畿给他们分了公田，平时劳作，有敌进犯时相助守城，获得的收成由国家和屯田的士兵按比例分成。

这个军队构成对目前的并州来说是很合适的，青壮必须服两年兵役这一块暂时无需做大调整，税收改革以后再看政府财政收入情况，好的话可以适当给服兵役的百姓一些补助。

至于徭役则是壮丁每人每年要出一个月时间为国家免费做工，修路、修城墙、挖沟渠什么的，都是由服徭役的民夫来做，不想服役的也可以用钱代替。

听张茉说要免除徭役，杜畿疑惑道，“主母不是想修沟渠水库么？若免除徭役，这些活该由何人来做？府库里的钱粮无法支付如此庞大的一笔费用。”

免除徭役，那这些基础设施建设就只能由官府出钱请人来做了。

“此次挖沟渠修水库我让那些大家族出劳动力，至于将来其他工事……”

张茉停顿了片刻说道，“此次我并州施行新的税收政策，又免除了徭役，日后必然能吸引众多流民前来，安置源源不断的流民需花费不少，不如以工代赈，一举多得。”

张茉的理念是，政府想要钱，需想方设法促进经济发展，而不是一味想着从百姓手里抠钱，征收地税便可以了，更赋还是算了吧！

杜畿点了点头，“主母说得是，这些新政策一经传扬，我并州人口紧缺问题也会得到逐步解决，这时候咱缺的就是人，有人才能创造出钱。只是……此次你要如何让那些世族自己出劳动力修沟渠？”

张茉道，“不知伯侯可去我庄子里观看过水车？”

“水车？”杜畿摇了摇头，“何为水车？”

张茉站起来道，“这会儿天色尚早，我带你去看看便知道了。”

吕布跟着站起来，低声道，“为夫也想听听夫人到底要如何做。”

“你这会儿要没什么事便一起来呗！”

吕布立即吩咐亲卫去备马。

三人走出议事厅，张茉又对杜畿道，“今日税费改革的大致方案已经敲定下来，至于新税赋的收取标准，需要土地登记清楚后，根据往年收成和土地数量等因素来综合计算，这个繁琐费脑的活便麻烦伯侯了。”

杜畿道，“义不容辞！”

“我到时候安排几个算术好的少年少女来帮你一起计算，免得你脑细胞消耗太大。”

“何为脑细胞？”

吕布帮着解释，“便是脑子！”