德阳殿内，除了袁逢、曹嵩之外，太尉李膺和司徒胡广也被刘宏找来商议出兵一事。

刘宏看向李膺，“太尉，皇甫嵩那边情况如何？”

李膺恭声道：“启禀陛下，皇甫嵩率领的五千幽州骑兵已经集结完毕，只等陛下诏书一到，便可北出渔阳与丘力居所部汇合！”

“恩！很好！”

刘宏点了点头，随后沉声说道：“既如此就由太尉下令，让皇甫嵩领军北上支援出征北乌桓！”

“诺！”

随后刘宏和几人就此次出征北乌桓一事的细节进行的讨论商议。

“陛下，臣以为在击退北乌桓之后，应该在渔阳以北八十里处新设一城，然后屯兵于此，此地进可攻退可守，这样一来，就犹如一颗钉子插入北乌桓的腹地。”

“哦？太尉说的可是这里？”

李膺此话让刘宏神色一动，随即刘宏起身来到大汉舆图面前，伸手指向渔阳北部的一片地方，手指很自然的在那里画了一个圈。

而一旁的袁逢，则是敏锐的捕捉到了刘宏这个细微的动作。

看到天子手指的地方，李膺点了点头，“不错！那里的地理位置极为特殊，处于鲜卑、匈奴和北乌桓三族交汇之处，可以说是一个极为重要的战略要地。”

“可是在此建设新城，势必会引来匈奴、鲜卑和北乌桓他们三方的不满，到时候他们必会起兵袭扰，若是没有大军驻扎，只怕很难促成此事！”

一旁得胡广眉头一皱，说出了自己的担忧。

曹嵩也开口说道：“是啊陛下，新城建设，耗费巨大，而且需要调集大量的民夫和工匠，眼下我大汉各地军备不足，根本无法抽调多余的兵力进行驻守！”

诚然，胡广和曹嵩的担忧还是非常有道理的，平地建设一座新城，其耗费定然是一个天文数字，还要时刻防备匈奴、鲜卑和北乌桓的偷袭，其困难程度可以想象。

但李膺说的也非常有道理，而且那个地方所属的位置，在后世也是非常重要的一个城市，那就是承德西部的滦平地区！

在眼下的大汉来说，那里西连燕山山脉，南下可以连通上谷、渔阳、右北平地区，可以说是难得的一块战略要地。

刘宏觊觎那片地方已经很久了，如今李膺突然提起，刘宏也觉得是时候将它并入大汉版图了。

即便遇到多大的困难，承德滦平这个地方，刘宏也是势在必得。

随后刘宏看向袁逢，“司空怎么看？”

袁逢在刚才李膺提议建设新城的时候，就注意到了天子的意动，虽然胡广和曹嵩都提出了各种难题，但他发现天子依旧没有什么表情变化。

“天子想要建设新城，而且这个想法还是非常坚定！”这是袁逢得出的结论。

如今听到天子询问自己的意见，袁逢只是略微思索，便开口说道：“陛下，臣以为，虽然眼下困难重重，但那块地方对我大汉来说，尤为重要，必须并入我大汉才是！”

听得袁逢此话，刘宏欣慰的点了点头，如今德阳殿内的四位大臣，两位主张建设新城，另外两位虽然没有明确反对，但也是顾虑重重。

一时间竟形成了一种微妙的平衡，此刻只等刘宏拍板拿主意了。

“正如太尉和司空所言，这个地方，我大汉势在必得！”

刘宏转过身，目光紧紧盯着那幅大汉舆图，除了居延，这里将会是大汉征服四方的第一个起点。

曹嵩和胡广不由得相视一眼，从刘宏的话语当中，他们也似乎感觉到了天子开疆拓土的决心。

可即便如此，曹嵩依旧开口说道：“虽然这个地方对于大汉未来的确非常重要，但是臣觉得还是商议一个稳妥的办法才好，明年开春，大汉需要用人用钱的地方，实在是太多了，国库根本拿不出多余的钱粮来修筑新城了！”

“臣以为大司农言之有理！凡事过犹不及！还是商议一个妥善的方法才是！”胡广也开口附和道。

随着曹嵩、胡广话落，一旁的李膺和袁逢也有些犹豫起来，若是因为修筑新城，影响到明年民众经济的发展，的确是有些得不偿失了。

李膺和袁逢二人相视一眼，随即李膺起身说道：“陛下，诚如司徒与大司农所言，新城要建，但也不能对大汉造成负担，确实需要议一个法子出来才行。”

刘宏点了点头，随即说道：“善！那诸卿就商议一下，看看有何两全其美的办法！”

想要修建新城，朝廷还不能出太多钱，也不能抽调太多民夫，还要避免匈奴、鲜卑和北乌桓的偷袭，这么多被动因素叠加在一起，的确是一个非常棘手的问题。

一时间德阳殿内的几人，陷入沉思当中，大殿当中寂静无声。

“朕倒是有一个方法！诸位且听一听。”

良久之后，刘宏突然睁开眼睛，打破了殿内的安静。

“请陛下明言！”

四人齐齐看向刘宏，不知道这位天子又想出来什么好办法。

刘宏笑了笑，“自古以来，新城的兴起，都离不开交通、经济和资源等等这些原因。

那里交通自不必说，诸位也看得出来，除了连接北方三郡之外，距离煤炭产区也非常接近，是一个天然的战略要道。

朕觉得明年的互市，可以开设在那里，这样一来，咱们汉军就可以直接驻扎在那里，只要人多了，新城自然而然也就起来了！”

刘宏此话，让众人眼前一亮，曹嵩不由得出声问道：“陛下的意思是，将那里建设成一个商业新城？”

刘宏笑了笑，“呵呵～也可以这么说！毕竟是互市嘛，又不是一天两天的事，那么多人聚集在那里，总是需要吃住消遣的。”

袁逢点了点头，面露兴奋的说道：“陛下此法甚妙，只要有需要就会利益，有了利益，朝廷即便前期投入一些，用不了多久也就能够赚回来了，而且那里山林密布，完全可以就地取材，朝廷也花不了多少钱，臣以为此法可行！”

曹嵩也开口附和到：“至于民夫的话，臣以为除了抽调流民过去之外，也可以从草原上进行招募，而且只需要给他们一些粮盐即可。”

李膺沉声说道：“而且互市是由我大汉主持，咱们派遣部队前去驻守，完全合情合理！”

“人多了难免会遇到一些纠纷，这样一来就需要大汉派遣官员对他们进行管理和监督。”胡广也适时提出了自己的意见。

刘宏笑声说道：“呵呵～诸卿说的都有道理！总之就是一句话，建设新城，是为了加深大汉与他们更深一步的合作，完全合情合理。”

“陛下说的是，建设新城，合情合理！”四位大臣也是异口同声的说道。

刘宏的一番话，算是为建设新城定下了基调。

同时也是告诉那些蛮夷，我大汉在此建城，是为了咱们大家好，你们不要不识好歹，谁要是敢捣乱的话，那么日后就不要怪我们取消互市了。