天子仔细阅读奏表。

马超在奏表中提倡了三个政策。

一是，开展民屯。

由于朝廷在关中的经营越来越稳固，一年来，许多寓居南方的百姓开始回流。

雒阳周边渐渐出现了流民的身影。

流民主要来自荆、益二州，少部分从中原、江东来。

流民中大多数人都是当年董卓之乱的幸存者，那场浩劫摧毁了他们的家园，有些人逃离故乡时还是少年，如今返回竟已是拖妻带子。

马超让官员们统计过，从各地进入雒阳的流民有一两万之多！

他建议朝廷把这些人和今年从汉中迁来的两万户百姓一起管理，赐给他们土地，租借粮种、农具、驴和牛。

等到来年秋收收取一半收成作为回报。

马超推举光禄大夫杜畿兼任典农中郎将，负责管理流民。

他称赞杜畿有“仁”，可以妥善管理流民，使流民们生活安稳，让他们感受到朝廷的温暖和仁德。

第二，马超还建议朝廷不要废力气发兵冀州，而应该把军队用来剿除秦岭匪患，打通商道！

马超想要进一步恢复丝绸之路贸易。

如今西域臣服，每年都会有不少西域商队来到关中，用葡萄酒、马匹、金银玉石换取西域稀缺的茶叶、丝绸、粮食等。

但关中毕竟才稳定下来没多久，消费能力有限，西域胡商因此选择减少交易频次。

马超觉得这对朝廷来说很浪费，跨国贸易每年都能为朝廷带来不少税收。

趁着荆州和益州跟朝廷关系还不错，朝廷应该主动把丝绸之路搞起来，扩大交易规模，获取更多商税。

以此弥补关中朝廷与河北袁绍在经济上的劣势。

甚至，朝廷还可以把商品卖到河北，以此搜刮河北世家的财富。

马超认为，袁氏树大根深，就算朝廷能取得一场决定性的胜利，要想彻底收复冀州都不容易。

百足之虫死而不僵，何况这条虫目前还很强壮，在青州压制得曹操不敢轻举妄动。

总之，打通荆、益商路，比勒紧裤腰带打仗划算！

为刺激贸易，马超还建议朝廷废除冗税，降低关税，以此吸引商队来关中。

虽说现在是战乱时期，粗看不利于发展商业。

但战争时期与战争时期也有不同。

比起董卓之乱后，群雄割据，一个郡就是一个独立势力的混乱时期。

现在的时局已经大为不同，中国各个地域板块内基本统一。

朝廷、袁绍、曹操各自建立起强权，各势力掌管下的百姓，生活相对安定。

这对商业复苏提供了基本条件。

在非敌对势力间，商人们抓住时机与商机，活跃在战争之外。荆州的茶商，益州的蜀锦商人，凉州的马商、胡商，在关中都能看到。

但南方来的商人时常抱怨一个问题，那就是秦岭匪患严重！

乱世人落草为寇实属普遍。老百姓无奈沦为盗贼，马超很同情。但朝廷现在蒸蒸日上，可以为人们提供安稳的环境，那继续在山林间当强盗就不应该了。

为大业计，马超建议朝廷派出军队剿匪。这样不仅可以打通商道，还能锻炼新兵，可谓一举两得。

等到这项政策实施下去，马超估计每年至少能为朝廷多增加数千万钱的税收！

假如朝廷能增收2千万钱商税，换成粮食就是数万石。

这点收入自然不能跟农业比，毕竟汉末还是封建社会，农业税和人口税才是大头。

但有总比没有好，每年多出几万石粮草，那也足够干很多事了。

更重要的是，这项增收并不会伤害百姓，反而有利于民生发展。

除开民屯、贸易。

马超提出的最后一策更重要，那就是——复太学！

“复太学！？”

百官闻言，全都感到震惊。

他们没料到，马超竟然会提这茬！

自西汉起，朝廷就设有太学，汉武帝借太学选拔人才，培植势力。

但到东汉末年，两场党锢之祸，使太学彻底落寞。

恢复太学有助于朝廷选拔人才。

更重要的是向天下人证明，朝廷正在变好，吸引其他诸侯手下的人才来关中。

争夺天下其实就是争夺人才。

恢复太学，是朝廷从其他诸侯那里抢人最有力的方法。

这还是招绝户计！

太学对年轻人才的吸引力很强，其他州郡的年轻士人如果全来关中，那么就算袁绍、曹操等诸侯眼下聚集了一批人才，等到再过几十年，诸侯也竞争不过朝廷。

这步棋甚是长远，也是马超促使自己改变军事思维，转用政治思维的杰作。

说起来，汉末群雄不是没有人采取类似手段。

荆州牧刘表就设在襄阳设有庠序，让名儒宋忠任“五经博士”，给荆州年轻士子教授典籍。

刘表能在董卓之乱后，迅速霸占一州之地，设置庠序绝对是一招妙棋！

但是，刘表空有庠序之教，却无识人之明。

荆州人杰地灵，还有许多寓居荆州的北方俊杰。

可刘表不能人尽其才，明明很早就掌控了广袤的土地，却不能成就一番霸业。

马超在心中以此为戒，决定等朝廷推行他的政策后，要随时到太学亲自过问太学生们的学业与生活。

马超这样想也有私心！

太学毕竟是国家的太学，不是他马超的太学。

马超自认没有学识能够担任太学博士，所以只能用刷存在感的方式，让太学生们知道究竟是谁给了他们机会。

就是不知等到实际推行后，会有多少太学生会站在马超一边，又有多少人会反对他？

复太学绝对是把双刃剑，就看马超如何操控。

但目前这项政策的利处远大于弊端，诸侯是早晚要撕破脸的大敌，而内政有很多办法可以解决。

天子读完，对马超的“中兴三策”非常满意。

但天子也有问题。

他问马超：“孟起，你这最后一策复太学，不仅要教育我汉家才俊，连羌胡匈奴都要容纳，这是否……”

天子觉得这有点离谱，教授汉人就算了，连外族夷狄都要收进太学。

那群蛮夷能被教化吗？

而且天子还有一问。

不等马超回答他的上一个问题，天子就又问：“再说，孟起，你真的认为朝廷不应该插手袁绍与曹孟德的战事吗？！”

马超斩钉截铁：“没错，陛下！去岁至今年连续三场大战，关中百姓疲惫不堪，与其征战，不如养民！”