开封府尹是都城的治安与政务的最高行政长官,相当于现在的北京市市长，为正三品。下设有跟御史台、步军统领衙门、九门提督府等衙门几乎相等权限的职能分部。且还有承接全国各地诉状的资格，是独立于刑部之外的，相当于一个小刑部，虽然相对于满朝朱紫贵的北宋朝廷来说，三品大员的品阶并不算高，但开封府尹是可以直接上殿面君的。

而当下正好是包拯官拜龙图阁大学士，正三品，权知开封府尹的时期。开封府统揽京城汴梁一应行政、司法、民生要务。“掌尹正畿甸之事，以教法导民而劝课之，中都之狱讼皆受而听焉，小事则专决，大事则禀奏”。

这也是后世熟知的后人创作的包拯断案系列故事的基础。一切文学艺术都来源于生活，但又高于生活。因为包拯身为开封府尹，承接诉状只是开封府一个不甚主要的职责，毕竟宗法制社会，一般乡民纠纷在宗族三老和里正那一层就能解决，上报到县衙的少之又少，更不必涉及重大刑事案件，还有各级复审，一直上报到刑部。因此能到开封府的案件就更少了。

不过后代的文学作品对此也有比较合理的解释：民可使由之，不可使知之。在民众百分之九十都是文盲的古代社会，除了读书人知道朝廷架构、司法行政体系，其余人都是两眼一抹黑，真遇到天大冤屈，第一印象就是上京告御状——就算是现代，告御状的思维也是根深蒂固的。

我大京城南部就有一处上访人员的聚集中心，背井离乡，沿路乞讨，有人甚至在京城淹留十年之久，就为了上达天听，可见这种“告御状”的心态是有多旺盛的生命力。当然，这些被记者明察暗访报道过的聚集中心后来都被清理了。国家的法治建设也越来越健全，再加上网络的发展，曝光比告御状成本低，收益大，影响也大。大多数人也就不再北上了。

当然《包青天》系列在九十年代中后期所造成的万人空巷局面，未尝不是迎合了民众的这种“告御状、上达天听”的诉求。但于上层阶级来说，是十分反感这种动辄越级上告、天老大他老二的行为的。

才进城中，展昭便在一家绸缎铺子里买了一个幂离，长长的烟青色纱罗从头到脚，将林思嘉罩了个严严实实。

林思嘉掀开眼前面纱，不解地看向展昭：“这里也没有要求女子出行必须戴幂离吧？”说着眼神示意前方街道好几位年轻、衣着鲜亮的小娘子。

展昭微微一笑，替她整理好幂离面纱，戏谑笑道：“是没有要求。但灵儿绝色倾城，入城门时已经引起不小骚动。开封城内人潮如织，若是引起踩踏拥挤，我身为四品带刀护卫，协助开封府包大人主理开封城。知法犯法，罪加一等。灵儿，可仍是要坚持就这么一路过去？”