第二，就是有自己的地盘和小弟。

地方豪强囤积了大批土地，可观的财富。

为了维护家族的利益，他们会豢养大批家丁、部曲、佃客，而且编制没有上限。

此时的南方，一个豪强家里养着数百名家丁和部曲，是很平常的事，在地方这绝对是一支不容忽视的军事武装。

对百姓来说，豪强的组织就是一家有保障的大公司，比如，户口挂靠在他们名下，你就成了隐形户口，朝廷不会找你缴税。

再比如，如果你愿意做他们的部曲，还可以拿工资，过着体面的生活，何乐而不为。

齐国开创的工业，又何尝不是这一规则，只不过一个国家的格局，要比一个士族大的多。

第三，豪强的世界，有自己的游戏规则。

豪强代代有，今年特别多，为什么？

根本原因在于，国家的战争太多，统治秩序基本被摧毁，中央政府的统治能力下降，政府保护百姓的能力被削弱，地方豪强就有了机会。

在乱世之中，老百姓为求生存、自保，都会选择追随强者，获得军事保护，这是人的天性。

就像后世经济危机的时候，大家都会想起公务员、事业单位、国有企业的稳定性一样。

很显然，在此时，最吃香的就是地方豪强的羽翼之下。

史书上记载，杨坚灭陈时，户籍人口是二百四十万人，可南陈实际人口已经达到了六百八十万。

剩下的四百四十万人，基本就在地方豪强的羽翼下，这也是高顺不惜与世家作对，也要解放百姓的原因。

老百姓投入豪强的怀抱，是因为中央政府，尤其是分裂时期的政府，给不了他们想要的。

其中，最核心的就是稳定的生存环境。

诚然，地方豪强也是剥削集团，会伤害百姓的利益，可百姓付出了代价，至少可以享受到军事保护，这点是中央政府做不到的。

打个比方来说，老百姓有了冤案，走投无路，状告无门的时候，或寄希望于游侠来拯救，或是自己动手，都是一样的道理。

享受利益，自然是要付出代价的。

至少在豪强的地界，他们就是掌握生杀大权的土皇帝，游戏规则的最高制定者，顺从是唯一的出路。

关于这一点，此时的坞堡就是绝好的证明。

第四，地方豪强和中央割裂太久，需要时间修复。

东汉末年到南北朝，中国四分五裂，中央政府的管理一塌糊涂，老百姓都习惯了地方豪强的保护，已经形成了生存依赖。

让他们抛弃自己的组织，重新回到中央政府的怀抱，需要强有力的政权去引领他们，更需要时间的沉淀。

这个逻辑，基本贯穿了南北朝、隋朝、唐朝。

在这个背景下，隋朝的许多事件，都是围绕江南的社会阶层，地域背景发生的。

这就是高顺不敢武力扫荡的原因，因为他需要人口发展国家，如此就不能滥杀无辜。

但如果不武力镇压，就无法快速解决这些隐患，只能徐徐图之，有人也许不认同这个观点，但史书上有例子可以证明。

隋朝末年，农民起义席卷江南，隋炀帝让郡县官员征调军队平叛，为何他们连一千人的队伍都组织不起来，最终只能由中央派兵镇压？

要知道，江南人口超过六百八十万，不缺人的。

原因很简单，许多百姓都是地方豪强的附庸，而地方豪强就是隋末造反的主力军。

百姓和豪强的利益是绑定的，朝廷县令敢找他们要人吗？

隋朝建国之后，先是武力镇压，随后是怀柔政策，只为拉拢江南百姓。

很遗憾，即便经过两代帝王的努力，地方豪强和百姓的利益共同体还是很牢固。

既然有前车之鉴，高顺就不能重蹈覆辙，朝中有很多大臣不理解，高顺也没法和他们解释。

怎么解释，难道说他未卜先知？

齐国刚经历过大战，此时要做的是休养生息，周国随时都会停止内斗，突厥在北方虎视眈眈。

统一天下容易，穷兵黩武很容易做到，但高顺不是秦始皇，有着千年历史经验地他，可不想让自己的国家二世而亡。

更何况除了江南之外，还有岭南的势力，朝廷的旨意下达，岭南却没有任何反应。

面对这种情况，高顺总不能出兵讨伐，把南方清扫一遍，那他真就是暴君了。

存在问题，就要解决，冼夫人深明大义，她只不过再观望。

而隋朝两代帝王没能解决的矛盾，又岂是高顺一人可以轻易解决的，但高顺心中很明白。

解决问题的根本途径就两个：

其一，横扫八荒，重新树立已经丢失了几百年的中央政府权威，让百姓看到中央政权的强势，让他们重新站队。

其二，让百姓获得中央给予的利益，逐渐瓦解地方豪强和百姓的捆绑关系。

很遗憾，上一次的中央权威还是西汉时期，此时天下尚未一统，百姓是不会轻易站队的。

如此一来，高顺灭了陈国，只是消灭了一个威胁较大的世家，让自己不至于腹背受敌而已。

至于能否感化这两方势力，那就要看高顺的本事和运气了。

除此之外，南方还有一些人不容忽视，那就是佛教。

南朝四百八十寺，多少楼台烟雨中。

此时的南方，有寺庙1232所，僧尼人。

这些僧尼没有战斗力，人数也不是很多，但却是统治阶层和百姓的信仰，高顺也不能大意。

对于他们，反而是最好摆平的，搞好关系，拔高地位，给予经费补贴，几乎就足够了。

只是高顺明白，宗教有利于统治者，却不利于国家的发展，僧尼不事劳作，不纳税，白白消耗民力，有机会高顺也会控制。

只是此时时机不到，所有事情方心未艾，高顺只能耐着性子，一件一件去办。

理清了南方的局势，高顺觉得光凭卢思道一人解决不了，高顺决定他必须亲自出马。

承光五年，四月初一。

朝堂之上，高顺上奏《治江南经略书》。

“父皇，儿臣请命担任江南总督，主持南方政务。”

此言一出，所有大臣都惊讶地看向他，特殊时期，朝廷一直打算选出这样一个人来，全面主持江南事宜。

国家变大了，治理难度也就提升了，古代有句话，叫做天高皇帝远，说的正是这种情况。

中央政权太远，政策无法彻底施行，很容易滋生贪污腐败，甚至是造反作乱。

对于这个总督人选，内阁和六部一直拿不定主意，陈国旧臣不行，根本不放心。

内阁大臣就几位，每个人职责都很重，六部之中只有唐邕合适，但他担任户部尚书，没有合适的人替他，加上他年龄大了，不适合这种操劳的工作。

宗室之中选了一圈，有能力的不敢用，没有能力的不能用，外臣好不容易掌控了权利，自然不会让宗室崛起。

如此推来推去，一时竟然没有合适的人选，而那些被派遣的官员们，此时也没人敢去上任。

笑话，连个做主的人都没有，江南局势这么复杂，一旦发生了什么事，等朝廷批示下来，黄花菜都凉了。

如此一来，高顺也不得不挺身而出，他是齐国太子，又是内阁成员，手中掌握大权，也没有人会掣肘他。

他如果去了江南，手中有着绝对的权利，朝廷又不用担心他造反，大臣们也看出来了，这个皇位迟早是他的。

所以高顺是最合适的人选，只是没人敢推举他而已，毕竟江南局势复杂，还是有一定危险的。

高长恭看了高顺的奏疏，知道高顺心里有数，看了看众臣道：“既然如此，就由太子亲自主持江南吧。”