“我们要反抗，我们要离开黄安县，集结天下有义之士，组成义军，就像昔日复秦军一样替朝廷保护国土！”

“黄安县一万五千人，经过募兵，如今只剩下一万三千人，一万三千人皆是老弱病残，难不成你想靠这点老弱病残，去对付精悍的秦军？”

“我不是说了吗？离开黄安县，黄安县没有能战者，其它地方有！”

当秦军攻破黄石关，晋军全军覆没，晋帝被俘的消息传到黄安县，令黄安县百姓感到不可思议，掀起一阵哗然，黄安县百姓对于此事，可谓是哀叹不止，不少百姓已经做好变成秦人的心理准备。

当然，也有意志坚强的百姓，想要继续抗秦，可终究是有心无力，根本不知道拿什么抗秦，一时间，黄安县的百姓分为抗秦派和迎秦派两个阵营！

抗秦派主张离开黄安县，前往大晋帝国腹地，集结更多抗秦派晋人对抗秦人，组成一支强大的义军，替朝廷保卫大晋帝国国土，这有点像马大胆和赵哗组建的复秦军！

迎秦派主张降秦，愿意成为秦人，当然，他们降秦都是奔着大秦帝国的福利去的，光是免费上学堂，就足以吸引大部分晋人愿意降秦。

一万三千黄安县百姓，只有寥寥百人是抗秦派，其余百姓都是迎秦派，包括黄安县当地土财地主和几个世家，土财地主和世家眼中，家族利益第一，国家利益第二。

如果晋帝国尚有一战之力，他们还会继续拥立大晋朝廷，但大晋已经被打废了，灭亡只是时间问题，聪明的土财地主和世家，可不会让自己家族与国家陪葬。

土地地主和世家之人，最喜欢说的话，就是良禽择木而栖，这句话也不知道从哪个人嘴里说出的，成为无数投降派的自我安慰！

相信伴随着时间推移，不止是黄安县百姓分为抗秦派和迎秦派，整个大晋帝国子民都会分为抗秦派和迎秦派，当然，这是后话！

....

大秦帝国、咸阳城、皇宫、御书房！

御书房内，嬴常身穿黑龙袍，头戴黑玉龙冠，坐在雕龙宝座之上，在其面前的御案，摆放着一张地图，而在御案前，则站着右丞相张非子，这张地图正是张非子呈上来的。

这张地图绘画的，是大晋帝国九郡，九郡分别为：弋阳郡、卫河郡、云郡、永成郡、崇南郡、顺北郡、昌平郡，以及易主于赵的丰台郡和房山郡，除了大晋帝国九郡，大秦帝国疆域也在其中。

张非子之所以将疆域图呈于御案，是为让嬴常重新划分行政疆域，大秦帝国吞并大晋帝国九郡之后，大秦就坐拥关内十六郡和关外十七郡，加起来已有三十三郡。

郡的数量太多，朝廷难以集权管理，所以需要制定新的行政疆域，比如将两个郡合并为一个郡！

若是大晋朝廷知道大秦正在制定新的行政疆域，一定会破口大骂，特么的，我大晋还没有亡呢，你就急着重新制定新的行政疆域，是不是太不把大晋放在眼里。

确实，大秦确实没有把大晋放在眼里，在大秦向大晋全面宣战的那一刻，大晋已经名存实亡，无力回天，除非大晋也出一位像嬴常一样的盖世雄主，有嬴常一样的盖世雄主还不行，还得需要一位像秦武王白起一样的晋武王，否则晋帝国难以翻盘。

嬴常看了一会疆域图，便抬眼看向站在御案前的常子飞问道：“依爱卿只见，如何划分？”

“恕臣无能，臣也不知如何划分！”常子飞面露惭愧之色弯腰作辑回道。

常子飞已年过花甲，越来越力不从心，身子也越来越差，身子骨也没有当初那么硬朗，可谓是瘦骨嶙峋，跟饿了十天八天的饥民一样，可纵然如此，他依旧日夜坚守岗位。

嬴常沉默下来，眉宇间陷入沉思，沉思片刻之后，便开口道：“自九州列国实行郡县制起，天下各国经历数次改朝换代，可无论怎么改朝换代，各郡也顶多换一个名字，疆域还是原来的疆域！”

“若我大秦重新划分行政疆域，合并这个合并那个，会影响很大，导致百姓不适，且过程繁琐，可若是不重新划分行政疆域，大秦三十三个郡难以集权管理！”

“这样吧，郡之上，再加一个行政等级，州！”嬴常沉思许久，终于决定将前世的州郡县制度搬过来，这样就免了各郡合并带来的不设和繁琐过程，方便中央集权管理！

“州？”常子飞微微一愣。

“没错，州，一州统辖五郡，州设太守，为一州之长，全权负责一州五郡政务，太守之下设州尉，负责一州五郡官兵！”嬴常开口解释道，他虽然将前世的州郡县制度搬过来，但也稍加修改，削弱了太守的权利，也将州牧改为州尉！

常子飞听完这番话，脸上顿时浮现出敬佩之色，“陛下圣明！”

他这个可不是奉承，是真心佩服嬴常，划分行政疆域的问题，一直让他头疼，结果拿到这里，嬴常很快就解决了问题，这不得不让他佩服！

“就按照这个办吧，右丞相府和吏部协同负责此事，划分行政疆域之后，拟一份奏折给朕！”嬴常神态自若的开口回道。

“臣遵旨！”常子飞恭敬有加的弯腰作辑应道。

“爱卿若是无事，就此退下吧！”嬴常语气不轻不重的说道。

他还有一大堆事要等着处理！

“臣还有一事，关于战后治理晋人之事！”常子飞连忙弯腰作辑禀道。

灭亡晋帝国之后，治理四百多万晋人是一个很大的问题，稍出差错，恐引晋人激烈反抗，大秦朝廷必须拿出一套完整的制度治理晋人，否则只能用武力镇压了！

问到这个问题，嬴常不由沉默下来，而在嬴常沉默之时，常子飞紧接着说道：“陛下，治理普通晋人不是什么很大的问题，光是免费上学堂的优待制度，就能让晋人放下抵抗之心！”