晴日的贺兰山麓，元冠受和李苗君臣二人策马而行。

微风吹起草地，宛若一片青黄的海洋在静静波动，而贺兰山下成群的牛羊，便在草海中静静徜徉。

白羊的毛色在小腹处有些发黄，“咩咩”地叫着，啃食着有些枯黄，但根茎依然富含汁液的青草。

远处的黄河，真如从天上坠落人间的星河一般，亘古不变地静谧流淌着。

黄河处的波涛声，在这里已经不可听闻，然而贺兰山远处的牧笛声，却清晰可闻。

“臣听了这清脆悠扬的牧笛，心境倒是平和了许多。”

李苗跨坐在马上，双手拢在袖子里，笑呵呵地说道。

“是啊，不若朕为卿把那牧童招来？”

元冠受的心情也不错，一望无际的草原让他心中对政治的种种思量也放了下来。

“牧童见至尊天威，必生惶恐之心，失了本心，笛声变调那反倒不美了。”

“卿说的是。”

元冠受咀嚼着李苗话中的意味，也明悟了过来。

李苗非是在指牧童之事，对于他们这样的政治生物来说，任何事情，本质都是为了政治。

李苗只是在委婉地告诉元冠受，关于元冠受近期听到的一些声音，他的思考结果。

控制薄骨律城，斩杀万俟丑奴，逼迫高平军投降以后，关于高平镇和薄骨律镇这两个边塞军镇日后该如何处置，在随军的文武大臣中出现了两种截然相反的意见。

以朝中随军文官的想法，那便是废弃掉这两座边塞军镇，将人口迁移到宁夏道治所统万城附近。

文官的理由也非常实际，维持这两座边塞军镇的驻军成本过高，而且还面临着另外一个问题——割据。

这两座边塞军镇都是处于西魏版图的边陲地带，境内自然地理条件以荒漠、戈壁、草原、高原为主，不适宜农耕，居民以游牧民为主。

如果是在以前北魏的关陇其他地方，跟“镇”同级的“州”，哪怕是河州这种边塞小州，都有十余座城池，而这两个镇则只有两座像样的城池。

那么就有两个问题产生了，其一，如果用当地人去镇守边塞作为边军，那么西魏将面临有极大可能发生的叛乱。其二，如果调派军队去镇守这两座军镇，对于财政极为紧张的西魏是一个巨大的负担，同时，如果长期不轮换，谁能保证调派的军队不成为新的割据势力？

因此，文官从国家财政上考虑，提出的建议就是放弃这两处地广人稀的军镇，将人口迁徙到更适宜居住的统万城附近，不仅方便国家对其进行管理，而且也能减少各种费用支出。

事实上，边塞军镇的离心力问题，根源还是在于朝廷中枢是否强大，如果中枢强大，钱粮充足军力充沛，那么边塞军镇自然不敢有二心。

而中枢一旦衰弱，这些地方军镇的离心力就会急剧增加，后世的西夏便是如此，其立国时辖地与如今的宁夏道基本一致。

但军人们，尤其是宁夏道总管蔡佑的意见则与文官完全相反，军人考虑问题的重点并不在于钱粮靡耗，作为独特的利益团体，军人希望在国家财政不崩溃的前提下，尽可能多的将资源投入到军费当中。

为了达成这一目的，军人们提出意见的观点就基于西魏的国家边塞防御体系来陈述。

无非就是，高平镇和薄骨律镇处于六镇以南，河套是防御柔然人南下的重要屏障和缓冲带，如果废弃了这两座军镇，那么未来柔然人一旦南下，就可以长驱直入关陇核心区域，到时候造成的损失，比驻军十年消耗的钱粮还要多。

但元冠受作为皇帝，作为帝国的最高决策者，皇权的利益诉求却和军人团体的利益诉求并不完全一致，尽管皇帝陛下出身于军人团体。

元冠受考量的东西，更复杂，更长远，除了文武官员们思考的东西，元冠受还考虑到了军队制度的建设和革新。

在这一点上，三省之一的长官，行使着帝国三分之一相权的李苗李侍中，显然与皇帝的观点更为接近。

“高平镇、薄骨律镇，朕是绝对不会放弃的，但驻军问题，也确实是一个大问题。”

“朕打算革新军制。”元冠受与李苗策马缓行，自顾自地继续说道：“均田制与府兵制，是立国之本，等府兵制在这一两年全面推开后，可以让就近的府兵，在农闲时，十户抽一户，抽签前往边塞驻守三到四个月，国家供给粮食。”

李苗眼前一亮，这倒是个好办法，这个府兵抽签戍边最妙的地方就在于，府兵按理来讲，是最不会违抗朝廷的群体，他们的忠诚度和纪律性可以保证。

同时由于府兵免除了徭役，赋税又极低，国家供给粮食抽签戍边，可以用这种类似于徭役兵役结合的方式，充分利用府兵的农闲时间。

换言之，白嫖。

朝廷是不需要为抽到签戍边的府兵支付钱的，只需要提供粮食就可以解决边塞兵力不足的问题了。

那么有的人可能会有疑问，农闲时间就几个月吧，其他时间怎么办呢？

这就涉及到防御的敌人的作战特性了，柔然人不耐热，春夏是不会南下作战的，只有秋高气爽的时候，才会大举发兵。

而秋收以后，府兵人家就空闲下来了…就是秋收到开春的这几个月，恰好是柔然人习惯的作战时间段。

当然了，若是别的时间柔然人想南下，长安的帝国常备军也不是吃素的，边塞防御体系并非完全依仗于抽签府兵，而是府兵、边塞驻军、帝国常备军的混合体系。

边塞驻军要缩编，但绝对不是完全撤裁。

至于帝国常备军，也就是五营战兵，则是元冠受目前正在思考的另一个问题，随着统治区域的增加和作战需求的变化，单一兵种功能划分的五营野战军体系，已经开始不适应起了西魏多个战区作战，要求多个诸兵种混合军团出征的战略需求了。