而扶苏因为劝说成功了他这件事，反而得到了朝中诸将士的拥护。

这么一来，先前扶苏和诸将士之间因为改革而起的龃龉，反而消弭了。

被千古一帝这么看着，任谁都心里一阵发毛。

扶苏心里也在犯嘀咕。

嬴政忽的对着扶苏郑重其事道。

“朕决定，力行改革。但朕也观此事，非一年半载能完成之事。亦非此时便能公开之事。汝为太子，当时时刻刻谨记自己的身份。虽千万人，汝往矣，但为君者，重在权衡。”

“权，然后知轻重；度，然后知长短。”

嬴政的话，其弦外之音，已经很明了了。

这事情，最好做的悄无声息，大肆旗鼓的为之，对他这个太子而言，并不是好事。

扶苏面呈谨色，颔首作揖道。

“君父之意，儿臣明白了。谢君父提醒之恩。”

回到正题，嬴政肃容。

“吾秦，素来以耕战为主。既然六合已扫，天下为一，朕不愿再起兵戈，但朕之百万之师，决不能放其归田间。天下初定，四海皆靠朕之百万之兵镇压。”

这最后一句，嬴政的语气极重。

嬴政始终把控军权，但是秦朝亡的另一个原因就是，他把他的军队全部调去了边地。

但是如果在边地封君了，那么这些军队自然会被调回来。

而后就可以发挥秦国直道的优势，保住关中之地的基盘，任何想要叛乱起兵造反的国家，都可以第一时间派出军队前去剿灭。

而百万之师的军队力量，绝对能震慑四方，便是四方诸侯，又有何惧。

而且在嬴政在位期间，设立分封制，是完全可行的。

因为，始皇帝的个人魅力，啊呸，是始皇帝个人的威信，就足以震慑四方了。

嬴政继续道：

“汝之意，朕也明了。军功爵制自为战时之制，既然不能以兵养民，要以民养兵。而要以民养兵，就得先养民。而民众只能自养之。是故要以农、士、工、商之法四管齐下。”

扶苏不禁内心发出强烈的感叹，嬴政的领悟能力确实一流啊。

“君父所言极是。臣便是此意。秦国自商鞅变法，实则国之体制，乃为攻伐服务，如今休战，军队便是要用于管控，而秦之体制，也必要一一修改。”

嬴政复问。

“既是要以民养兵，所以就需要国富，以国家之力，保养军队?”

富国之论，扶苏早就提了。

当时嬴政觉得是仁政，但是现在，嬴政发现，这是一个调和百姓、军队诸多利益的方式。

扶苏连连点头。

“君父所言极是。这便是臣提富国之主张的初衷。富国不仅仅可使国家有大量财力保有军队，而且也可以帮助陛下赢得天下人之心。”

“而要想国富民殷，必须要以农为本，耕织势必要继续奖励。但工商之业，其中亦有利可图。但是秦国国内，素来施行重农抑商之策。此策不可违背，故臣恳请君父，于全国推行官府营商。”

扶苏是治粟内史，管的恰好是商业物价之事。

“控制天下商业，设立专门的机构管控商业。盐铁之业，素来由官府营之。如此，可收天下钱财于咸阳。”

“吾秦自商君变法伊始，收盐铁之利。但是如今，天下之地更广，百姓更众。尤其是东部滨海地带，因为靠近东海，百姓自有渔业。当初太公治国，通工商之业，便鱼盐之利，而人民多归齐，故齐为大国。”

“故臣以为，陛下可使人乘传举行天下盐铁，作官府。立大司农，而后在大司农下设盐铁丞，总管全国盐铁经营事业，并同时在各郡县设盐官或铁官来经营盐铁产销。”

“盐铁官营始于齐国，早已有之，而秦国也素来施行盐铁专卖。不过是收其赋税，利润极低。”

“既然商人经商攫取利益，不仅损害平民百姓的利益，而且又无法为法律彻底禁止。臣以为，不若用国家之力，于全国经营盐铁，不仅收其利富国，而且可以控制全国物价。”

盐铁官营，确实早已有之，但是那个时候只是税收而已，而非真正的专营。盐铁官营真正开始的是在武帝时期，在这个时期国家真正的实现了对于盐铁的垄断性经营，相当于国有经济。

其实官营商业，秦国早已有之。

但是天下一统后，秦国改革律法，发动军队镇压，统一度量衡，修驰道，忙的是这些事。

而官府管控商业的事情，一直就没有被处理过。

控制全天下的商业，那么齐鲁之地就是重头戏。最关键的是，借助官营，可以在全国统一物价。

“汝为治粟内史，此事当为你负责。”

“唯。”

扶苏又问。

“商业之大利，已为陛下所有。不知民间是否可放松政策，允许百姓自主营商。”

“此事非同小可，后日朝会，到时朕会下放此事于诸臣商议。”

“唯。”

士农工商，商业其实是最小的头，解决起来也最快。

然后就是士农工了。

“另外，臣以为工矿也当大力发展。铁、铜之矿的开采，于国有利。扶苏以为，陛下于六国之地，也应与当地大力推行募工之策。开采铜矿、铁矿，严格把控铁矿铜矿。”

就算是以后封君了，铁矿铜矿，也全部要由国家管控。

“善。”

在当时官营的方法就是民制、官收、官运、官销。比如在食盐上由官府提供生产工具，然后百姓自行煮盐，之后再由官府来收购，并运输到全国各地销售。而对于铁的资源，汉朝廷更是掌控甚严，自武帝之后全国各地所有的铁矿资源、铁器的铸造等等都有朝廷掌控，所有有关铁的生产和流通的全部过程都由官府控制，而民间的所有人都不得从事此行业。当然在划归盐铁为官营的同时，也有着相应的惩罚措施，在当时如果民间私自煮盐和铸铁轻则受釱左趾的刑罚，重则诛杀，并没收所有的生产工具。而随着国家对于盐铁的垄断性经营，汉武帝时期的财政收入得到进一步充实。