一是八旗兵腐化堕落，令朝廷没有可用之兵；二是为了养这批废物，朝廷每年还要拿出大量粮饷。因此改革旗务，势在必行。

其实康熙、雍正两朝，都曾试图改革旗务，比如让旗人回东北驻防，取消旗人不准务农的限制，发给旗人田地让他们开垦等等，但是收效都不大。

那些旗人发往东北之后，居然自己又跑回来了，因为跑回来的实在多，杀都杀不过来，最后只得不了了之；给那些旗人分地、分牛，他们居然把牛、地卖了换钱，还是不去种地。

旗务问题，始终困扰清廷。直到辛亥革命之后，旗人彻底失去依仗，才终于开始学会自力更生。

但其实公道来说，旗人并不各个都是纨绔子弟，只知道提笼架鸟，吃喝玩乐。那是上层旗人才有的待遇。

底层旗人的生活其实格外辛苦。因为旗人要当兵才能领饷，平均一个人要养活七八口，并不富裕。要是家中没有男丁，领不到粮饷，更是只有活活饿死的份儿。

到了清朝中期，实在活不下去的旗人隐姓埋名，偷偷务农、做工，甚至为了避免被抓，偷渡去南洋的都大有人在。

这就像元朝时期，表面上看去，蒙人是统治阶级，在当时划分的四等人中地位最高。但其实下层蒙人日子过得格外艰辛，甚至会被贩卖成为奴隶。

因此项南必须要改革旗务，而且旗务也必须改革，否则不只国家每年要花费上千万两养着他们，而且底层旗人因为被上层旗人盘剥，日子也根本就过不下去。

……

项南改革旗务的第一步，就是将旗人包衣脱离旗籍，成为普通百姓。

所谓包衣，最初指女真部族的下层成员、统治家族收养、接纳的非血缘关系的家族、氏族成员和部分外戚族众等。后来又拓展至战俘、契约奴仆和获罪之人。

总而言之，就是奴仆阶层。

但正所谓宰相门前七品官，皇家的奴仆，自然身份也尊贵。包衣也可以当官，女儿也可以进宫，也可以参与选秀。

让这些包衣脱离旗籍，成为普通百姓，那朝廷就不用再负担他们的生计，可以为朝廷省下一大笔钱。

包衣脱离旗籍之后，可以带走家产、田地等等。而且为了便于照顾生计，还可以再领三年粮饷。但之后就自力更生，自顾生计，朝廷不会再有任何优待。

而且包衣脱籍为民后，原来享有的政治权利也没有了。

比如包衣跟旗人一样，参加科举是有优待的。只要考中举人就有官做，相比起来，汉人即便中举，也基本上无官可做，还要再继续考进士。

再比如包衣跟旗人一样，就算犯了法，也不归当地官府管辖，而是交由旗人组织的旗会处置。京师的旗人犯法交步军统领衙门，贵族犯法则交由宗人府。而因为是同族，自然难免官官相护。

……

这样脱籍为民的政策，虽然引起了许多满大臣的抗议，不过也仅此而已了。

项南执政六年多，不敢说上下一体，绝无二心，但是朝臣中敢跟他掰手腕的，却是一个都没有。

毕竟他做皇帝的时间加起来超过一百年，执政经验异常丰富，眼睫毛孔都是空的。那些臣子打什么主意，有什么异动，他都了解得一清二楚。

而且，关键他这些年凭借组建的新军，已经构建起了相当强悍的力量。再加上内务府和户部这些年又赚了那么多钱。

项南现在手上又有兵，又有钱，就算大臣们群体反对都没用。他可不是崇祯，会被文官架空。他可是真敢杀人的主儿，逼急了他敢再把文官屠一遍。

何况，包衣脱籍为民，只是部分满大臣抗议，绝大部分包衣、很大一部分满大臣，还有所有的汉大臣都是支持的。

因为他们不瞎，都能看到这些年旗人已经是毒瘤一般的存在。不仅腐化堕落，不堪大用，关键是自己也活不下去。

得益的只有那些上层旗人，他们上面领着朝廷的粮饷、奉银，下面盘剥着底层旗人，可以说是两头吃，两头占。

在这种情况下，脱籍为民，对下层的包衣、对朝廷都是好事。吃亏的只是那些吃拿卡要的上层旗人，属于是少数。就算闹，也闹不起多大的浪花来。

脱籍为民，让旗人的在籍人数减少了一半左右，至少能为朝廷每年节约两百万两白银。

……

项南改革旗务的第二步，就是取消旗人不得务工、务农、经商的限制。

其实上层旗人本就都在做生意，比如着名的大贪官和珅旗下就有当铺、银铺、木材铺、药铺、酒铺、粮铺、旅店、古玩店、青瓷店、灰瓦店、车具店、轿子店等总共百余家。不仅做生意，而且生意还做得非常大。

而且，那些上层旗人就算表面上不做生意，私下里也会投资一些产业，甚至放利钱、开赌档、开青楼等等。

只有那些底层旗人，才不允许务工、务农、经商，只能借一点微薄的粮饷，或者成为上层旗人的奴隶，苟延残喘。

比如旗兵就经常遭到八旗将领克扣兵饷，还有重利盘剥的多方勒索。还有将领私派徭役，役使兵丁为自己作挑水、赶车、牧马等家务劳动的。

因为旗人都相当于预备役，不得擅离驻地，违者要接受军法惩治。这样更限制了他们的行动，等同于底层旗人就是被囚禁的奴隶，日子自然是过得苦不堪言。

因此项南也取消了这一点限制。反正他现在采取的是募兵制，几所武备学堂都是从社会上招募年轻力壮，又有报国心的青壮男子，不分满汉。

旧式的八旗制度已经濒临淘汰，他也不需要再在八旗兵丁中抽丁当兵。

而且项南也并不担心，汉人当兵会推翻大清。

最简单的例子，当年太平天国运动兴起时，负责剿灭的正是曾国藩、李鸿章等汉人率领的团练军。

而旗人也并非天生就支持大清。比如嘉庆年间的天理教叛乱，其中一支军队居然攻入紫禁城。其中就有旗人，甚至还有担任将军、统领的上层旗人。