11月12日，根据《一揽子救国法令框架》的精神，罗庇尔宣布开始对常务委员会进行整改，这标志着希艾烈从2924年12月22日正式确立，沿用至今将近3年的常务委员会，到此终于寿终正寝。

通过罗庇尔的改组，常务委员会被救国委员会取而代之，罗庇尔当任救国委员会的委员长，而委员长可以在不经过议会的情况下，提拔6名议员进入救国委员会，组成代表委员会的七人集团。

那么救国委员会的职能是什么呢？根据11日通过的《一揽子救国法令框架》，救国委员会成立背景是悉伯处于危难之时，最终目的是为了让悉伯从大革命导致的混乱状态过渡到正常状态，中期任务是结束干涉战争，短期任务是击退干涉军，履行限制物价的承诺。

所以在救国委员会成立的时候，罗庇尔就明确表明，救国委员会与此前常务委员会并不一样，不是一个正式机构，属于暂时性质，只要完成最终目的以后，救国委员会就会解散并将权力归还给国民议会。

除此之外，救国委员会与常务委员会最大的不同，就在于他的权力大到难以想象的地步，甚至比昔日的塞利提三世还要大。

之所以会这样，是因为罗庇尔在《一揽子救国法令框架》中规定，为了避免悉伯的精力在最危险的时刻仍然花费在无用的内耗中，成立的机构应当适当拥有更多的权力。

等救国委员会正式成立的时候，罗庇尔对此进行了清晰的阐述，救国委员会中只有委员长有向国民议会提议案的权力，其他委员只有建议委员长投议案，而议案一但发起，首先在委员会内部进行投票，救国委员会的投票同样遵守“妥协案精神”。

如果是委员长提出的议案，没有在救国委员会被通过，委员长仍然可以在国民议会发起议案，但是要求与此前相同，即需要三分之二的赞成票。

但是一但救国委员会内部通过了议案，再由委员长在国民议会中发起的话，那么在国民议会中所需要的赞成票就不再是三分之二，而是三分之一。

这个法案提出的基础，是因为救国同盟在在国民议会中所拥有的议席仅20%，争取三分之二的赞成票过于困难，如果每次都借用无衣汉的话，无疑会导致太阿倒持养虎为患，可是三分之一就不一样了，难度大大降低。

委员会中剩下6个委员的名单在13日公布，艾巴克这个无衣汉被选为委员，悉伯统帅季伟罗也被选为委员，还有2个是罗庇尔的死忠，剩下两个委员为秩序同盟魁首沃纳尔，与民权同盟魁首艾丹。

之所以将其他同盟的人给拉进来，是因为罗庇尔要表明，救国委员会不是救国同盟一个同盟的过家家。

可是即便进来了两个其他同盟的人，沃纳尔如今被称作号称墙头草，不可能旗帜鲜明的反对罗庇尔，剩下一个艾丹即便事事反对，但是由于妥协案精神使得根本不足为虑。

不过还有一个问题，那就是季伟罗乃是悉伯统帅，是整个悉伯中军事地位最高的将领，他如果加入救国委员会，那么谁去统筹军事调配？

对此罗庇尔表示，季伟罗是悉伯统帅，和他说救国委员会委员，这两个事实并不相冲突嘛，季伟罗完全可以加入救国委员会，并继续行使他的职责，而明眼人能看出来，这等于悉伯军队已经绕过国民议会，被掌控在救国委员会手中。

在救国委员会成立以后，罗庇尔就开始尝试完成短期目标，首先是履行自己能执政的基础，即对民众的限价承诺。

罗庇尔的雷厉风行经过数天讨论，制定出《全面限价法令》，在救国委员会中以6票赞成1票反对而被通过，反对《全面限价法令》的，自然只有民权同盟的魁首艾丹。

在救国委员会得到通过以后，罗庇尔在15日正式向国民议会提出执行这个法案，经过投票，《全面限价法令》得到41%的赞成票，虽然未满三分之二赞成票，但根据《一揽子救国法令框架》的规定，是允许通过并被通行的。

摘自《帕尔森王朝灭亡史》

“罗庇尔的恐怖统治由两根支柱组成，经济恐怖与政治恐怖，而经济恐怖的支柱，就是《全面限价法令》。”

“此前秩序同盟所推行的《谷物限价法令》，虽然做出一定限价尝试，规定物价需要限制在2923年12月，但是这个物价是根据各地情况因地制宜而制定的，并且限制的价格仅谷物这种食品价格，不涉及其他价格。”

“这样一来，一是被调整的范围很小，二是地区划分不明语焉不详，给商人留下很大的操作空间。”

“可是《全面限价法令》就不同，它针对的领域不但包括食品，还延伸到如盐、燃料等23项生活必需品，罗庇尔硬性规定全国物价需要处于巴蒂罗斯在2921年1月的物价水平，超出这一水平一律视作违法。”

在《全面限价法令》颁布以后，罗庇尔很快又提出了第二道法令，即《全面动员法令》，下令悉伯全面动员，与神圣秩序同盟进行真正的全面战争。

从《全面动员法令》实行开始，救国委员会号召工人与士兵为了更美好的未来而努力奉献自己，在限制物价的同时，也全面限制工资，从而让各个工厂加足马力的生产物资。

自从火龙果泡沫破裂以后，每年一到冬天，悉伯都会饿死与冻死一批人，因为这批人没有足够的金钱，去购买日以高昂的食物和燃料，侥幸挺过残酷冬天的人，通常会在来年加入无衣汉运动。

2927年是首次例外，因为今年由于罗庇尔颁布了《全面限价法令》，将物价强制压低，使得广大群众终于能可以购买的到足以让自己撑过冬天的食物与燃料。

然而旧的问题被解决，新的问题却也随之出现，罗庇尔制定限价法令的时候，是详细考察了近几年来的物价才选定的，可以确保在这个物价水平中，绝大多数人都可以购买到食物与燃料。

可正是因为绝大多数人都可以购买，使得各地商铺库存开始急剧缩减，并很快就销售一空。

许多家庭已经购买到足够支撑冬天的食物与燃料了，但是由于过去几年悲惨记忆的恐慌，导致他们不断的购买囤积，想要以防万一。

应该说，这类人的行为还算是人之常情可以理解，然而有一些黑商就不是了，他们通过敏锐的嗅觉，早早就看出这种限价导致的物价，必然会出现挤兑的情况，因而利用自己手头的积蓄大肆囤积，准备趁机发国难财。

黑商能赚这么多钱，不能不诱惑到那些还在正经守法的商户，他们也开始扣下库存，以将这些产品留到利润更高的黑市销售。

这么一来，正规渠道的必需品价格确实因为硬性规定而下降，然而也却因为大量购买品流入黑市而缺少，使得黑市上物价高昂，而正规渠道缺乏商品，又导致广大群众不得不去黑市购买，限价法令就这么被绕过了。

一些对此不满的无衣汉跑到罗庇尔的家中，直接将这个情况反馈给罗庇尔，这引起罗庇尔的高度重视，连夜就召开会议讨论出相应的措施。

罗庇尔的措施概括起来就两个方案，严管和严抓，严管是严格保持各个商户售卖品的数量，并且出台关于限制性购买和配给购买的措施，严抓则是严厉抓捕打击囤积行为和走私黑市行为。

随着这些应对措施的命令下达，巴蒂罗斯很快就多出一道亮丽的风景，每个商户门口，都排着长长的队伍，市民得通过漫长的排队，才能买到属于自己的配额。

混入巴蒂罗斯的神圣秩序同盟间谍将这一幕给拍下来，传到南方以后很快就上了报纸，标题是“悉伯经济已经面临崩溃”，配上的图片就是为了购买配额而排成的长长队伍。

这些措施都没能取得很好的效果，罗庇尔认为是因为处罚不利的原因，法院基本都属于支持希艾烈的派系，厌恶罗庇尔的强制限价，所以抓到商贩以后，对他们的处罚相当轻微，微不足道的罚金更加刺激黑商的活跃。

对此罗庇尔觉得，最好的方法就是让救国委员会也能掌控司法权，或者至少要对现在的法官进行大清洗。

可是经过与幕僚和其他委员的讨论以后，罗庇尔悲哀的发现，这是一个不切实际的想法，几乎无解的局面。

单纯掌控司法权是没用的，因为任何法律都要依靠人来执行，而罗庇尔不可能像清洗议会一样清洗法官。

要知道在《2925年母法》颁布以后，当时主政的希艾烈就对司法界进行了全面清洗，将所有倾向贵族的法官全部开除，换上倾向改良的新法官。

法律这种东西，是要经过学习的，而希艾烈为了能筹集有资格的法官，就费了老半天劲，这便是司法界对罗庇尔有恃无恐的原因，罗庇尔不依靠他们，就只能去依靠那群倾向贵族的法官，那还不如现在这群呢！

在委员会内讨论半天，能得到的回答，也不过是艾巴克的严惩违法者，或者是罗庇尔的严惩法官而已。

此时的困境看起来无解，可终究只是看起来，所谓只有想不到没有做不到，罗庇尔就充分开挖自己的脑洞，另辟蹊径的解决了这个难题。