余荷分析，住在山梁上的非建档立卡贫困户，如果纳入易地搬迁户，按照政策规定，就必须先纳入建档立卡贫困户，而那些户要么在外面有房有车，要么是个体工商户，或者家庭有稳定的收入，两不愁三保障不存在问题，不符合纳入贫困户的条件。

但是，这些户的留守老人常年居住生活在山梁上，还有的年轻人平时在外地打工，农忙季节或者逢年过节还要回来居住，对生产生活存在很大的影响。

“我有一个设想。”余荷停了一会儿说。

梁铸成让她说下去。

余荷说：“我们可以尝试，在做易地搬迁安置点规划时，预留一部分宅基地，对居住在山梁上的非贫困户，自愿搬迁的，村里提供宅基地，把场平搞好，由村里统一设计，农户个人投资，自主建房。这样，可以通过整体搬迁，共享基础设施和公共服务，达到搬离穷窝、拔掉穷根的目的。”

梁铸成眼睛一亮，说：“这个办法好，我看行！”

余荷笑笑说：“你别急，光你说行还不行，这个方法必须得到乡里和县里同意，不然的话实施不了。”

梁铸成往起一站，说：“走，我们现在就去乡里汇报。”

余荷坐在那里没动，看着他，嫣然一笑，说：“淡定，当领导的要淡定。”

梁铸成摊摊手说：“我都快急死了，怎么能淡定。”

他带上材料，和余荷一起，去了乡政府。

他们把情况向成荣兴作了详细汇报，建议把那些居住在山梁上的村民，实行整组搬迁，彻底解决他们生存环境差的问题。

余荷汇报了她的想法，把居住条件差的非贫困户实施同步搬迁，与贫困户共享水电路网和教育、医疗服务，这样，既能彻底改善群众居住环境问题，又能兼顾社会公平，减少社会矛盾。

成荣兴思考了一会儿，摇摇头说：“国家有严格的政策规定，如果把那些非易迁户搬了，就扩大了易地扶贫搬迁的范围，突破了易地搬迁政策界限，这个责任我们都承担不了。”

“这个责任我来承担。”梁铸成说，“我们都是为了解决老百姓的实际困难和问题，如果搬一部分留一部分，会造成新的贫困，就难以实现整体脱贫的目标。”

“这个责任你担不了。”成荣兴说，“易地搬迁投入很大，国家只负责易地扶贫搬迁对象的建房投资，如果扩大范围，那些整体搬迁的资金从哪里来？这个问题你考虑过吗？”

“我们不大包大揽。”余荷说，“我们的建议是，在安置点规划设计时，把整体同步搬迁对象也规划进去，统一把场地平整好，政府只负责为易地搬迁对象盖房，同步搬迁对象的房屋，实行统一规划，统一设计，农户自建。这样，可以共享水电路网基础设施，还可以共享学校、卫生室等公共服务。这样算下来，比给他们修路、架电、通水投入小得多。关键是，搬迁以后，他们搬离了穷窝，拔掉了穷根，从根本上解决了他们的生存环境问题。”

余荷侃侃而谈，成荣兴细细品味，感觉到她的建议有一定的合理性和可行性。如果这个办法行得通，不仅就能有效解决一方水土养不了一方人的问题，而且还能促进新农村建设，是个一举两得的事情。

不过，这个事毕竟涉及易地扶贫搬迁政策问题，牵一发而动全身，成荣兴不能擅作决定，他还要请示县里，如果县里能批准，那是再好不过的事情了。

成荣兴当即决定，专程去县里，当面向李耀华书记汇报。他给李耀华发了短信，预约时间汇报工作，李耀华回短信说：“你们不用来县里，我明天去玉皇山村调研易地搬迁工作，见面再议。”

李耀华到村里后，没有听情况汇报，在成荣兴、梁铸成和余荷的陪同下，直接步行去了偏远的村民小组，用了整整两天时间，转遍了八道山梁，走访了三十多户农户，他们都是非易地搬迁对象，听取他们对易地搬迁的意见。

李耀华在调研中发现，居住在山梁上的农户，在家的大部分是老年人和病残人，子女要么长年外出打工，要么已经在外购房，不打算回村居住，而老年人仍然住在山上。

李耀华问他们为什么不搬下山去，跟子女住一起，老年人说：“我们是土生土长的农村人，一辈子离不开土地，就好比树，根扎在土里，树死了，根仍然在。在这里住习惯了，哪儿也不想去。”

李耀华还现场了解供电、饮水、网络、通信以及入学就医等情况，掌握了翔实的第一手资料。

然后，李耀华在村里召开了座谈会，听取村组干部和扶贫工作队的意见。

梁铸成汇报了村里易地搬迁对象的推荐情况，针对居住在高山梁上的非易地搬迁对象，提出了整体搬迁的建议。

梁铸成的建议，突破了目前易地扶贫搬迁政策，如果处理不好，会引发连锁反应。

李耀华详细询问了梁铸成，全村还有多少农户居住在一方水土养不了一方人的地方，梁铸成汇报说，前期通过调查摸底，全村类似情况的有二百一十七户，八百三十一人。

李耀华问：“如果这些户从山上搬迁下来，其他人会不会产生攀比？”

梁铸成说：“住在山下的农户，无论是居住条件，或者是生产生活条件，都比山上的农户条件好一些，以后解决基础设施的难度也小一些，他们没有攀比的理由。”

李耀华问：“你们打算怎么操作？”

梁铸成说：“我们参照贫困户识别的方法和程序，先定条件，逐户逐项打分，然后提交群众评议，再进行公示，没有异议的，实行整体搬迁。”

这时，李耀华点点头说：“你们这个思路有一定道理，目前易地搬迁政策，主要解决一方水土养不了一方人的贫困人口问题，而对于非建档立卡贫困户，目前还没有相关政策。基层在扶贫工作实践中，也需要因地制宜，大胆探索，或者说摸着石头过河，找出一条适合农村实际的搬迁扶贫路子。”

李耀华这次来到玉皇山调研，也是想通过解剖一个麻雀，破解全县易地搬迁的难题。

水城县地处秦巴山区，山大人稀，特别是偏远地区的基础设施和公共服务落后，相当一部分群众居住在一方水土养不了一方人的地方，是脱贫攻坚的硬骨头。

对贫困户实施易地搬迁是解决根本问题的有效措施，但是对非贫困户，如果不实施易地搬迁，就难以实现整体脱贫的目标。

李耀华要求，玉皇山村在摸清家底的基础上，可以对居住在高山远山，一方水土养不了一方人的地方的农户，实行统一规划，因户施策，对易地扶贫搬迁对象，按照国家易地搬迁政策，由政府统一建房，统一搬迁，对卡外农户实施同步搬迁，实行集中安置。

李耀华要求，玉皇山村可以先行先试，为全县易地搬迁探索一条新路子。