天狼一战，仙修犁庭扫穴，吓得道行高深的大妖们都纷纷逃到远离仙修的地方修炼，致使龙凤二城城址附近留下来的妖魔，基本上都是不敢到其他地方夺地盘的小妖。

当叶清风和叶清秀各率两百精英战队分别在两地展开清剿时，根本就没遇到什么困难，只用三天时间就清了场。

五行门在各大主城张贴告示，卓有成效的宣传使大量的各类人才迅速向南荒盆地聚集。半个月后，龙凤城正式开工。

两城城建资金初期就投入了一千万，各大门派无不咂舌。

由于五行门城市运作的具体情况严格保密，外人对五行门的具体收入根本无从得知，因此，包括霹雳真人在内，都羡慕叶天行有圣亚大陆最富有的财神岳父做靠山，甚至认为五行门真正的主人就是珍宝阁，因为只有珍宝阁才可能一次性拿出这么多资金。

各大门派的修仙者毕竟一直将精力放在修炼上，他们很少认真思考平民所在的城市如何运作，认为那些都属于凡俗事务。他们宁愿去降妖除魔，纵横于天地间，冒险寻找属于他们的仙缘和天材地宝，也不愿去和平民打交道。

即便是霹雳真人，在这一点上，也与其他修者别无二致。因此，尽管五大门派在扫荡妖魔时付出了惨重的代价，震慑住了妖魔，为人族的发展赢得了机遇，但他们都没想过如何来利用这个机遇。

而五行门则选择了最稳定的经济运行模式，大批的文修管理者入岗，使弟子们并未被俗务缠身，影响修炼。可以说，正是叶天行的大智慧，才成就了这一切！

时光匆匆，龙凤城很快就呈现出城镇的雏形。

两城的所有防御体系都由叶明准布设，叶天行只在一旁指导。叶明准得到了实际锻炼，对五行大阵的理解加深许多。

叶天行没带曾凡、武蕴布阵，倒不是因为他偏心，而是因为单灵根修者在布设五行大阵时会受到很多限制，叶明准对五行大阵的理解，早就超过了二人。

叶天行将新购进的电光炮每城分配十门，在城墙上的关键位置秘密地建造了坚固的炮塔，并布设了隐踪阵，使五城的防御又提高了一个档次。

正如叶天行所料，两城建好后，给人的直观感受就好像南荒已经完全变成了人族的天下，来南荒盆地淘金的人，似是都看到了南荒盆地暗含的巨大商机，绝大部分都举家迁来。

两城控制区内很快就出现了大量的村落，甚至小镇。五行门在沿河流域建起了码头，建立冶金、木材、造船、医药等行会，成立了水运行，将移民们生产的农、林、牧、副、渔等产品运输到各大主城，再通过主城发往中州。

这一切都发生在五行门的土地上，移民们在满足自身的同时，也在源源不断地为五行门提供着税收。

五行门发展规模越来越大，为适应新的发展形势，叶天行在凌山麒麟宫议事大厅主持召开了一次扩大的长老会，邀请五城的五位辅政大员参加，共同商讨城镇集中管理问题。

“众位长老，辅政同仁，这次召集大家议事，主要是讨论一下当前我们面临的城镇发展形势和与之相应的管理问题，望大家畅所欲言，集思广益。”

叶天行说罢，看向五位辅政，拱手道：“各位辅政，非常感谢你们加入到南荒诸城的建设中！你们都是出自文储书院的精英，对于管理城市，乃至国家，皆堪大用。五城能迅速发展，你们居功至伟，我在此代表五行门，向你们致敬！”

哗！五行门众长老全都站起身，热烈鼓掌，表达对五位辅政所做工作的认同。五位辅政连忙起身，激动地抱拳致谢，心中顿时产生了强烈的归属感。

叶天行感应到五位辅政的情绪波动，非常开心，笑道：“五位辅政，目前随着大量移民的进入，五城控制区内的人口激增，其中绝大多数都是平民，这些平民会直接与你们掌控的各级行政部门打交道。因此，本次会议大家更想听听你们的建议。”

韶然抱拳道：“承蒙门主信任，那我就先结合这些年遇到的实际情况，谈谈我的看法，抛砖引玉。”

“南荒盆地最早的移民就在野人山城，当时我们虽然制定了律法，但是在执法时还是主要依托门派的弟子们，执法人员明显不足。而且，在日常执法中处理平民问题时也多有不便。”

“因此，我建议成立州府衙门，维护治安，而门派弟子主要负责捉拿要犯，剿灭袭扰的零散妖兽。”

叶天行看向其他四位辅政，“四位辅政怎么看？”

野人山城的辅政咸让站起身，抱拳道：“门主，我同意韶然辅政的建议，我建议采用分层与分割的管理模式进行城镇管理。分层就是自上而下分级管理，分割就是依据地域划分区片管理，职责到人，权责明确。”

叶天行看向其他三位辅政，郫城辅政单同起身说道：“门主，我认为韶然与咸让两位辅政的建议是合适的。为了加强管理，我建议各城采用服兵役制度，兵役期为三年。”

“兵役制有利于各城组织大规模抢险救灾，兴修水利，强化治安，抵御外侵等。这些与民众切身利益直接相关，因此各家子弟服兵役是合情合理的。服兵役的家庭可以减轻税赋，并给予适当的饷银，以增加服兵役的积极性。”

叶天行看向众人，见众人纷纷点头，最后拍板道：“既然大家都赞成三位辅政的建议，那就这么定下来。”

“城镇管理由各城城主负总责，各位辅政具体负责日常管理。五大城管区将由五行门长老会具体划分清楚，然后各城可以按划分的区域上报一个具体的分区分片管理方案，人事任命本着择优原则，采用城、镇、村三级负责制。”

“至于军队规模，我觉得各城辖区先按每两百人出一兵计算，每城可保持拥有万人的军队，这样不会影响到生产建设。”

众人热烈鼓掌通过。

叶天行接着说道：“就目前的发展态势看，南荒盆地的人口会越来越多，这要求各城需按区域控制好移民的人口数量，否则会出大问题。”

“未来五年内，五行门要做好向西南方向再进一步拓城的准备。综合大家的建议来看，各城必将走向体制化。但各城也不能各自为政，需要统一起来，五行门若在南荒盆地立国，诸位觉得时机是否成熟？”

早在建立野人山城时，就曾有立国之议，此时眼看南荒已成五行门的独立王国，众长老纷纷表示赞同。

然而这时，咸让却又站起身，沉声说道：“门主，恕我直言，我觉得时机尚不成熟！”

“咸让，你胡说什么！”叶清歌噌地站起身来，瞪着咸让。他对叶天行早就变成崇拜式的了，此时见自己手下的辅政居然敢当面否定门主，当即急眼了。

叶天行连忙笑道：“四叔爷，您先别急，我们现在只是在讨论，出发点就是集思广益，对于国政外交，诸位辅政可能更精通。”

说罢，笑着看向咸让，鼓励道：“咸让辅政，四叔爷心直口快，你别介意，有什么想法你尽管直说。”

咸让年轻气盛，尽管被叶清歌一吼，但并未被吓倒，于是抱拳道：“门主，城主，请恕我冒昧。”

“我之所以这么说，主要基于两点考量。其一是南荒盆地的移民均来自于中州，立国后移民问题将成为国与国之间的外事问题，如果中州自此限制移民来南荒，将不利于我们后续拓城计划。其二是两国间若发生国事纠纷，中州皇族惧怕五行门为仙门，不敢直接爆发冲突，却可能求助于五大仙门，这样就会给五大仙门介入南荒，提供借口。”

咸让说罢，双眼灼灼看着叶天行。他知道叶天行是决策者，但不知道叶天行会怎么看这问题。

“好！说得非常好！”叶天行用力鼓掌，眼中全是赞许。

众人也都纷纷鼓掌。叶文浩站起身，说道：“我非常赞同咸让辅政的观点。但各城的管理也的确需要统一，因此，我提议目前先成立一个决策组织，可称为阆仙院。院主由门主担任，院士由长老会推荐组成。阆仙院在立国之前可做为五行门最高权力机关，大家觉得如何？”

“这主意好！”与会高层纷纷点头。

叶天行大声道：“那好！今天的会议就先开到这儿，大家回去后都思考一下阆仙院的院士人选和主要权责问题，明天接着开会把这件大事定下来。今日所议之事为绝密，在座诸位务必要严守秘密，散会！”

次日，议事会议准时召开。经过商议，入选院士有太上长老叶文浩，文储书院院长叶清源，副门主金妍，四位城主，五城辅政。

五位辅政分别为阆仙城的韶然，陴城的单同，野人山城的咸让，龙城的古柏，和凤城的辛逸。叶天行暗中探查，见五人都颇具文人风骨，浑身透着浩然正气，甚为满意。

会议最终确定了阆仙院的权责主要包括：城市一级大员人事任免权，军事权，新机构设立审批权，生产经营计划权，律法制定与解释权，外事原则制定权，财经管理监察权等。金妍负责记录和档案保密。

阆仙院成立后，五行门的管理体制得到了进一步强化。阆仙院议定的第一个决策，就是五行门在各大主城成立钱庄，进一步掌控了南荒盆地的经济命脉。