张轩说道：“臣相信，只要能完成这样的改革，横扫东虏，绝对不在话下。”

对于这一点，张轩无比的确认。

这就是张轩找到的自己新的定位。

孙子兵法，开篇就说；“孙子曰：兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故经之以五事，校之以计而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法。”

张轩日夜揣摩，这个“道。”字在别人哪里或许有别的解释。但是在张轩想来，就是指政治制度方面。

有一点点见识的人，就知道。张轩制定的夏军军制，就是照抄总参谋部体制，甚至可以说，抄得也不得要领。有些是张轩并不了解，张轩又不学这个的，对于总参谋部的体制，也是只闻其名，又没有在总参谋部上过班，怎么知道总参是怎么运作的。不过是以他所了解到总参体制与大夏的现实所结合。

在很多地方都有妥协。

总参体制后面是有一个现代国家。而现在大夏远远称不上一个现代国家，所以对于支撑这个不伦不类的总参体制，就有些力不从心了。别的不说，如果真严格实行这一套，总参体制之中，军官的数量定然要大大增加。六十多万军队，最少要有一万军官吧。而整个大明朝的官员数量才二万上下。别的不说，这个财政压力，就支撑不起。

张轩所能做的，不过是支起一个架子，然后自己一点点慢慢完善起来。

张轩心中已经有腹稿了。

如果他能担任枢密使。他余生只准备做一件事情，完善军制。

因为他相信，那么夏军一时间在战场之上落于下风，这种完善体制，最终会产出源源不断的合格将领，已经源源不断的合格军官，最终夏军的整体素质一定会比清军更好。

这是基于先进体制的自信，也是基于数千万汉人数量的自信。

清廷要穴从来是满人数量太少，那么满人都是天才，一百多人口产生的人才，也决计比不上汉人产出的人才。

这是张轩思来想去的必胜之道。

随即，张轩又给罗玉龙讲解了边镇制度，以四征或者四镇将军，统领一军镇，每一军镇下辖数军。最多不超过十万人。因为十万人以上的战事，当派禁军参与，从枢密院之中选一员将领，担任大将军统领之。或者现任大将军之中，选一人担任主帅。

按张轩所规划的体制，凡是能登上大将军的人，年龄都在五十岁之上了，如果得胜，就多封爵。哪怕是封王。封王之后，就居京闲居即可，只要制度不断层，就有源源不断的将领出来，也并不怕功高震主。

而四镇将军也对各地知府有管辖权。

不过这个管辖权仅仅是兼有而已，人事任命权力还在京师吏部之中。他对地方上的所有命令，地方上可以先执行，有不妥之处，由内阁与枢密院打官司。

罗玉龙听了之后，比较了钱谦益给出体制。心中有所偏向了。

大明制度很多地方都很糟糕，最糟糕的就是兵制了。

前文所说过，兵部看上去是军事最高管理部门，但是兵部对各地军队似乎没有管辖权。或者所管辖权很模糊，那么是明朝自己人也不认为兵部尚书是天下兵马顶头上司。

在洪武体系之中，各地卫所的顶头上司是五军都督府。

但是随着卫所制的崩坏，五军都督府也变成了无军都督府。在五军都督府之中担任大都督的勋贵，也变成了闲职。而在钱谦益所制定枢密院章程之中，似乎枢密院就是兵部的别称了。

或者说，将几个大将挂上去，由文官具体执行。

不管是钱谦益的私心，还是整个文官体系的野心，他们都想将枢密院成为文官体系的一部分，而不是相反。

而现在正是用武之时，罗玉龙不会让文官压到武将头上去。但是时间一久，天下承平的时候，估计枢密院使，也就成为文官大佬的加衔了。

罗玉龙没有想那么远，但是张轩的方案还是让罗玉龙耳目一新。但是与此同时。罗玉龙也将让张轩担任枢密院使的想法，淡了下来。

虽然罗玉龙听出来，张轩的方案并不是面面具到，仅仅是一个草案，比如说皇宫的驻守问题就没有说，不知道张轩是避嫌，还是漏过去了，还有很多地方没有细说。

但是罗玉龙依然感受到枢密院体系巨大的威胁。

可以说天下兵马大权都归枢密院之中，谁能真正的掌控这一体系，想要推翻朝廷，简直是轻而易举的。

虽然张轩在设计的时候，有很多限制。最大的限制就是枢密院使名义上枢密院最高领导，但枢密院副使有内阁阁老一样的权力，御前议事的权力，也就是说，枢密院使与枢密院副使，看上去是上下级关系，其实不是，仅仅是同僚而已。

就如同内阁当中，内阁首辅虽然能压制内阁其他阁老，但并不能说内阁首辅就是内阁其他阁老的上司。

又将各级军官调任御前侍卫，给皇帝拉拢军官的机会，一个皇帝只要不是笨蛋。就在军队之中确立大批量的死忠。但是这些依旧不能够给皇帝足够的安全感。

罗玉龙在南京一两年之间，虽然没有时间读书，但是也听身边很多文官讲了很多故事。

这里的故事，并不是小孩子听的故事，而是历史掌故，很多历史掌故之中，都少不了幼主临朝。当皇帝无法履行职权的时候，枢密院体系会演变成什么样子，进宫的侍卫，是皇帝拉拢的亲信，还是演变成权臣伸向宫中的眼线。

这就不知道了。

当然了，罗玉龙对此没有多想。他多想的却是张轩。

枢密院如此大权力，而如今仅仅是蓝图而已，想要建立起枢密院体系，张轩手中的权力只会更大。再加上襄阳之战很多内幕都瞒不过人了，张轩在军中的威望大增，如果再确立张轩担任枢密院使，还是权力如此之大的枢密院使。

军中第一人？罗玉龙自诩乃是马上皇帝，如何能容纳一个威望如此之大军中第一人。

而且就罗汝才的遗命，所想也是罗玉龙坐镇中枢，张轩出征地方。罗玉龙也明白，罗汝才这个设计也不是长久的，当然罗玉龙稳定局势之后，就不用如此小心翼翼了。

张轩的使命也就完成了。

在这个时候，并不是罗玉龙不信任张轩，但是一山不容二虎。这并不会因为张轩没有异心而消除，毕竟张轩代表不仅仅是他自己，还有一帮跟他打仗的兄弟，而罗玉龙身后也不仅仅是自己，还有一大批罗家老人。

任何人能身居高位，除却一些根基浅薄的宠臣之外，都有自己一批人马。而中枢的权力空间就这么大，这块蛋糕谁吃？罗玉龙任何权力都敢让，唯独军权不敢有半点相让。

张轩坐镇枢密院，只能加深内耗。只要罗玉龙自己确定绝对权威之后，再将之张轩调任中央，那时候格局已成，张轩想改变也无法全部改变。

只能在罗玉龙的框架之内行事。

所以，张轩的方案越完美，让罗玉龙越满意，罗玉龙越是不能让张轩这个时候就任枢密院使。

罗玉龙让李国辅过来，将张轩关于枢密院章程的所有文稿一一收了过来。语音一转，说道：“凭之有一件事情，我要与你商议一二，高一功从西北攻入汉中了。”