“这建议不错。”侍中高士廉点头大为赞赏，他告诉李世民，“汉末，天下只有十三州，分辖一百多郡，到隋文帝平江南，天下已有241州，680郡，1524县，一郡只辖一至三县而已······”

隋文帝废天下诸郡，一改运行几百年的州郡县三级制为州县二级制。到隋炀帝登基，又省并了一些州，然后又改州为郡，天下190郡，辖县1255余。

因为中央无法直接管辖近二百个郡，所以效仿汉代设立监察州，以监察御史监察地方郡县。

“地方州县过多，带来的最大弊端就是地方官僚体系庞大，增加了朝廷和百姓的负担。”

李渊当初大量新设州县，是为了招降安抚，团结拉拢各地官吏、豪强，多置州县，也就有更多的官爵职位安排，这一招在开国之初也确实是比较有用的。

但如今天下一统，情况就又不一样了。

现在大唐有四百多州，一千五百多县，行政区划一踏糊涂，许多州仅辖两三县，大量州重名。

不仅带来庞大的地方官僚体系，四百多个州，中央也很难直接管辖，朝廷与地方之间，存在很大脱节。

难以有效的直接控制。

早年朝廷设有行台尚书省，是尚书省的派出机构，直接管辖一道十几州甚至几十州，但现在诸行台也都撤消了。

但这个道不是一级正式行政区划，只是监察道，这跟隋初州郡县三级是完全不同的。

在隋朝察举入仕，说明起码也是个寒门出身。在隋朝能做到员外郎也不简单，王世充还封他度支尚书就更说明很有本事，毕竟那可是六部尚书之一。

但是比较年轻，而且有时不免有些浮浪。

长孙无忌和房玄龄都不由的默默摇头。

“你家原籍并州文水，并非三原。”李世民如此道，他提出让武怀玉做三原县令，还真不是要贬他官，而是器重他。武怀玉年轻，有本事，甚至还很有见识，这在他看来难能可贵。

议事结束。

可武怀玉居然不领情。

武怀玉的提议比较谨慎，不是一来就要全国铺开，先从京畿雍州开始，然后是关内道，接着陇右，然后河南、河东、山南等各道陆续推开。

“陛下，我阿耶虽然六十一了，以前也一直是在军伍之中，但是，人生履历丰富，出身底层，了解民生，知晓百姓疾苦，办事大气，之前在龙桥堡也是很有威望，深得百姓信服，

之前还率领三原百姓青壮组织乡团，抵抗突厥劫掠，

“陛下，臣家就在三原县，去三原做县令，不符合官员异地任职的回避规定。”武怀玉想了想如此回答。

皇帝还特意给武怀玉一个得人情机会，让张行成记他这人情。

京畿县令，本就不是普通县令可比的。

“那就废北泉州，石门、温秀、池阳、三原并为一县，县复名三原，升为畿县，县令为正六品上。”

“祥瑞？”李世民疑惑的打量着他。“何物？”

道一级的监察官员，只是朝廷中央派出的监察官员，巡视、监察地方官吏、风俗等，并没有行政权。

虽说归唐后，做的只是县尉、主簿，但在京上计期间，还能顺便考个进士，又能得吏部侍郎的举荐，这人肯定各方面都不差。

武怀玉倒是真为他爹着想，想让他爹再连升四级。

除了年纪大些，各方面好像应当都还比武怀玉更适合当这县令，只是李世民初心是想好好历练培养下武怀玉的。

“我举荐我阿爷出任三原县令，”谁知道，下一刻武怀玉非常不要脸的举贤不避亲，当面推举他爹去当三原县令。

突然冒出一个念头，“你愿不愿意去做这个三原县令？”

这样的差事当做是个资历就行，有机会下去锻炼锻炼更好。

李世民要起身离开，武怀玉道，“陛下，臣今日有祥瑞要进献。”

“武怀玉，便由你亲自去通知一下他。”

房杜几人也一起笑，一边一直没开口的紫袍马周，都不好意思的低下了脑袋。

“此人曾经师从名士，祖上还是西汉宰相张苍，只是家道中落，但为人刚正，执法严明，听说他在地方任上，不畏豪强，有才学也有干力。”

武士恪现任正七品神机坊署令。

“要是此人没能力，朕到时可也要追究你举荐不当之罪哦。”

李世民看着武怀玉许久。

“玉米！”

武怀玉愣住，他现在是太子旅贲军的郊城府正五品统军啊，去当正六品县令？

官越当越小？

不过他现在本品仅是正七品上的朝请郎，去当正六品上的畿县令，倒也还真说不是上官越当越小，这跟许敬宗从通事舍人贬为浔阳县丞不一样。

李世民听了，“那此人能力如何？”

一边省州并县，一边裁撤分流安置官吏。

现如今各地的诸多都督府，开始承接了部份原行台职能，但对于朝廷来说，都督府文武并管，这样下去职能太大，有失控风险，是绝不能允许的。

但如果大量罢撤都督府，甚至削减都督府的职权，那么在中央朝廷与地方州之间，就缺了个纽带，尚书省要直接管四百多个州，无疑是管不过来的。

“前不久遇到过，他富平县主簿任满，在京侯选，家贫困难，借了京债，到期还不了钱被人逼债十分狼狈，我恰好遇到，后来借了他钱先还了那债，他邀我至家坐了会，跟他聊了一番，发现他很有才干。”

李世民听到这名字，更疑惑了，玉和米连在一起，那是什么东西，跟稻禾一样，却能结成玉？

“陛下，此玉米现在就暂存宫门处，陛下请允许臣取来。”

“你再举荐一个，不要光举亲，也可举贤。”李世民道，“关键是得有才干，擅长庶务实干的那种。”

李世民都不由的气笑了。

“臣建议先以京畿试点，把京畿雍州府诸州县省并为一州十八县，待积累经验后，到时再以整个关内道试点，继续省并，同时派出官员监察关内道······”

“马周，你觉得呢？”

“老成谋国之言。”房玄龄称赞。

房玄龄听到这名字有些惊讶望向武怀玉，“武将军识得此人？”

行台不能再设置，都督府也得削权。

武德四年，大唐灭王世充，张行成归附大唐，任为谷熟县尉，代替县中计吏在京负责上计，期间还参加了科举考试，考中进士，改任陈仓县尉。

“陛下，此事涉及臣内亲，臣当回避。”

“臣举荐富平县主簿张行成，”

怀玉的天下十道，其实跟九州、十三州区别不大，只是因现在实行州县二级州，所以不再叫州而叫道。

“此玉米是何物，能称祥瑞？”李世民忍不住好奇，但又警告武怀玉，别搞那些什么虚假的东西哄骗他。

不过这种穷官，李世民反而挺喜欢，说明这种官员出身寒微，且不贪污。

朽木不可雕也，李世民有点失望。

但估计是受曾当过王世充度支尚书的影响。

房玄龄在旁边道，“陛下，武将军此前举荐武士恪出任神机坊署令，确实做的很不错。”

“明天召张行成觐见召对，朕亲自考考他的能力，要是果然才干出众，这三原县令便是他了。”

谷熟县尉、陈仓县尉、富平主簿这三个张行成任过的唐朝官职，皆为从九品，芝麻小官。

李世民愣了下，仔细想想，好像也是这么个情况。

而现在，正六品上的三原畿县令之职已经在向他招手了，这都是因为武怀玉一句话。

朝廷任官，也有许多回避制度的，比如说一般情况下不得在本地为官，要回避本籍，亲属也要回避，不得同地、同衙为官。如遇及，官小者回避，后到者回避，回避调离另任。

李世民想着让他到三原做县令，到下面静下心做几件实事，弄点踏实功绩出来，以后路自然更宽广。他现在虽是正三品的统军，但其差事仍是在北门押领禁卫，

七年，吏部侍郎张锐举荐，授富平主簿，算算时间，确实应当是刚任满。”

李世民考虑了会，最后却还是拒绝了武怀玉的举贤不避亲，表面理由是神机坊署如今还刚展开，还离不开武士恪这个坊署令。

事实上，之前李世民就已经在跟心腹们商议，如何裁撤一些都督府，甚至把原来大中下都督府，改成上中下都督府，取消大都督府，甚至削减都督府的一些职权。

武怀玉提出的设天下十道，派监察御史的提议，倒让他们觉得是个不错建议，毕竟汉代的监察州，设刺史监察，到隋炀帝时也曾设立监察州，派刺史监察地方。

他在三原也十年了，对这块地方知根知底，再则三原县有许多元从禁军落户安家，他也是元从禁军出身，出任县令，各方面都很合适，臣也是举贤不避亲！”

房玄龄对李世民道，“陛下，张行成是河间名士刘炫的弟子，大业年间以察举入仕，授为谒者台散从员外郎，隋亡后效力于王世充，为其度支尚书。

武怀玉想了想，倒是想起来一人。

唐初，县有京、畿、上、中、下五等分，品级各不相同，长安、万年两京县令是正五品，而下县令却是从七品，相差很大。

李世民也是觉得很意外，武怀玉这个建议还真是很及时也很有见识。

只是不知竟沦落到借京债还不上让人逼债的份上。

“武德元年，朝廷以雍州析置石门，三年以石门、温秀置泉州，后又更温秀为云阳，又更名池阳，再析置三原，”杜如晦也觉得确实变更频繁，且州县所辖地方、人口较少。

“陛下，玉米是一种庄稼作物，如高粱一样长很高的杆，杆上能结玉米棒，一个玉米棒晒干能脱二三两的玉米粒，亩产能稍高于稻麦粟黍，虽然在平原地区没有太大的差别，但玉米耐旱甚至稍耐盐碱，天南地北也皆可种植，尤其是在山区很适合，春秋两季都可种植，

玉米既可鲜食，也可成熟后收获晒干储存，可磨面做粉当成做粮······”

李世民越听越惊讶，最后忍不住站了起来，耐旱甚至稍耐盐碱，还南北气候皆可种，山间平原也都可以，产量还挺高，那岂不是既有麦稻的高产量，又有粟糜的耐旱等优势？

“赶紧去把这玉米取来，朕要好好瞧瞧！”

刚击退了突厥入侵，现在长安的粮价开始回落，朝廷也在从各地加紧调集粮食入京，但可预见明年青黄不接的时候，仍会有很大的粮食缺口，肯定会有饥荒。

民以食为天，粮食是现在朝廷君臣很关心的问题。