1978年，徐海地区属济南军区管辖，为何却划归南京军区？笔者留意到，网络上提及济南军区的辖区变迁，总是用“济南军区长期仅辖山东一省”的口吻，还不忘强调济南军区是大军区时代辖区面积最小的大军区。其实，济南军区仅辖山东一省的历史并不长，仅局限于1978年4月～1986年6月。导致这一情况出现的原因，则是原属济南军区的徐海地区，于1978年4月划归南京军区。这一历史事件的背后，又有着怎样的深层次原因？首先，我们需要解决一个最基本的问题，究竟什么是徐海地区？徐海地区即徐州、连云港的统称（连云港旧称海州），这一称呼类似于成渝地区。徐海地区民风相近、山水相连，从古至今联系都比较紧密。仅以饮食而言，“徐海菜”就是徐海地区的一大特色。接下来，笔者再说一说济南、南京军区的基本情况。1955年4月，南京军区成立，统一领导江苏、浙江、安徽、福建、江西军区（后改称省军区）及境内驻军。其中，福建、江西省军区及境内驻军，后于次年7月合并组建为福州军区。5月，济南军区成立，统一领导山东军区、徐海地区及其境内的军兵种。其中，徐海地区较为特殊，行政区划上属于江苏省，可是却归济南军区管辖。此后，徐海地区的防务一直由济南军区负责。1978年1月，《关于军队体制编制的调整方案》正式下发。《方案》着重强调，以1975年确定的精简整编大原则，继续在全军开展体制编制调整。4月，根据中央军委的统一部署，徐海地区正式划归南京军区。稍后，徐海地区境内军兵种的隶属关系，重新进行了调整。第12军军部就是在这一背景下移驻徐州的，原驻徐州的济南军区第46军移驻山东潍坊。

据笔者分析，徐海地区划归济南军区，主要有以下三方面原因：

一、历史上，徐海地区长期属于江苏省；

1667年（康熙六年），江南省被拆分为江苏、安徽两省。直至清亡，徐州、连云港都属于江苏省。民国时期，徐州、连云港的隶属关系虽多有变更，可也是属于江苏省。1949年，江苏省尚未全境解放，徐州、连云港暂归山东省管辖。1953年1月，苏北、苏南行署及南京市合并为江苏省，徐州、连云港复归该省。这一情况并非江苏一家，阿里也是属于这种情况。阿里行政上属于西藏，可军事工作却长期由新疆军区负责。之所以会出现这种情况，主要是阿里地区从交通、物资上距离新疆较近。类比徐海地区，山东军区在建国前后短暂代管过徐海地区，情况较为熟悉，由济南军区负责，待时机成熟移交南京军区，也是情理之中的事情。

二、南京军区需要战略纵深，徐海地区则是重要一环；

南京军区是一个海防任务重的大军区，而海防又需要一定的战略纵深。徐海地区是一块兵家必争之地，这需要把徐、海分开来看，才能明白该地区的重要性。对此，笔者有以下分析：

（甲）徐州是陇海、京沪铁路的交汇点城市；

徐州位属华北平原东南部、江苏西北部，境内有京杭大运河穿境而过，并且也是陇海、京沪铁路的交汇点城市。历史上，倘若从徐州出发，可达河北、河南、山东、山西、陕西等北方五省，故享有“五省通衢”美誉，亦有“徐州通，则全国通”的说法。由于徐州绝佳的区位优势，成了公认的北国锁钥、南国门户、兵家必争之地。

（乙）连云港的海陆交通是一大传统优势；

连云港位属我国沿海中部、江苏省东北部，也是鲁中南丘陵与淮北平原的结合部，东濒黄海，境内包含平原、丘陵、滩涂、湿地、海岛等多种地形地貌，拥有条件优越的天然海港。最为关键的是，连云港是我国东西铁路大动脉陇海铁路的起点城市。有鉴于此，连云港市既是南北过渡和陆海过渡的交汇点，又是港路和陆海结合部。由上可作一小结，徐海地区对完善南京军区的战略纵深，有着非同一般的意义。话又说回来，徐海地区于南京军区而言尤为重要，对济南军区就不重要了吗？非也，徐海地区脱离济南军区后，该军区依然是我军当时海、陆、空兵力部署最密集的的大军区之一。彼时，济南军区有武汉、北京、沈阳军区策应，不仅兵力够用，而且战略纵深还是很广阔的，符合我国的国防防御战略的实际需求。众所周知，济南军区自成立之初，就因境内海陆交通极为便利，而被中央军委赋予战略预备队的重任。也因为这一层关系，山东省也成了名副其实的战备大省。

三、江苏的工业门类较为齐全，经济基础雄厚；

旧中国积贫积弱，江苏也不例外。江苏地处华东咽喉位置，成了各方势力反复争夺的缓冲地带。因而，江苏地面并不太平。久经战乱之下，江苏是一个工业基础比较薄弱的省份，民族工业更是在夹缝中艰难发展。建国后经过三年经济恢复和“一五”计划，打下了扎实的工业基础。五十年代末至六十年代初期，江苏的新兴工业发展迅猛，逐渐形成了以纺织、机械、化工、轻工、电子等五大支柱产业为核心的产业结构。至七十年代，江苏已经成为工业门类较为齐全的工业强省。江苏之所以能够成为我国工业“排头兵”，全在于该省海陆交通便利，兼有丰富的自然矿产资源。江苏是久负盛名的“膏腴之地、鱼米之乡”，工农结合之下的产业结构，经济基础雄厚也是情理之中的事情。徐海地区行政区划上属于江苏，军事层面却由济南军区管理，这并不利于江苏省“攥指成拳，集中力道”局面的形成。综上所述，徐海地区划归南京军区，属于我军1978年体制编制调整的重大举措之一，这是基于历史、地理、经济、军事等方面综合考虑的结果。其实，大军区的辖区并非一成不变。1985年6月，武汉、福州军区在百万大裁军中撤编，济南、南京军区辖区发生重大变化，原属武汉军区的河南省军区及境内驻军划归济南军区，原福州军区所属福建省、江西省军区及驻军划归南京军区。这就是题外话了，笔者不再一一拆解。