1996年，县级人武部收归军队建制，此调整为何？有什么战略考量？

1985年6月，中央军委决定开始新一轮的精简整编，史称“百万大裁军”。此次精简整编，中央军委将部分单位转隶地方，县级人武部就是其中之一。1986年4月起，除少数各县（市、区）人武部保留军队建制外，其他的全部改归地方建制，实行军地双重领导，职责职能不变，行政级别明确为副县级。

▲县级人武部旧照

这里需要普及一下，关于人武部的基本常识。建国初期，我军各大军区下设省军区，省军区统一领导军分区（正师级)、人武部（正团级)。县级人武部的职责职能，可概括为征兵、动员、民兵预备役。县级人武部转隶地方建制后，人员、经费、营具属地方直接管理，军械、装备则由上级军事部门管理。

进入九十年代，我国周边形势发生了变化，针对1985年精简整编进行了调整，并又结合多次局部战争，特别是海湾战争中展现出来的新打法、新体制、新技术，进行了多次精简整编。1996年4月，中央军委正式决定将县（市、区)人武部收归军队建制。值得一提的是，陆军系统14个乙种师也是在这一时期转隶武警部队序列，此为题外话。

▲县级人武部（属地方建制时期）组织民兵军事训练旧照（一）

据笔者分析，县级人武部收归军队建制，此调整背后的战略考量，主要体现在以下两方面：

（一)捋清楚县级人武部与军分区的关系，更好的开展军事工作；

我们需要明白一点，由于县级人武部受军分区和当地政府的双重领导，既要做好国防后备力量建设的本职工作，又要处理好地方政府下达的非武装任务。县级人武部转地方的十年岁月里，不能说成绩不突出，而是说“户口”在地方，精力不能集中使用，反而弱化了抓民兵预备役建设的工作职责。

归根到底，所有问题的症结，还是“建制”问题。有鉴于此，中央军委将2000多个县级人武部、2万多名人武干部收归军队建制。由此，县级人武部面貌发生了较大变化，全心全意的投入到加强国防后备力量建设的工作之中，成为我军战斗力新的增长点。

▲县级人武部收归军队建制旧照

此外，上个世纪九十年代，我军按照“减少常备军，加强后备力量”建设的思想下，开展了多轮精简整编工作。事实如此，1998年五十万大裁军后，多支野战师“预备役化”，预备役的力量得到了增强。结合这一时间线去看，县级人武部收归军队建制，此为我军九十年代后期精简整编的准备工作。

（二)专司主营抓国防后备力量建设，推进我军现代化、机械化、正规化建设；

随着县级人武部地方化进程的深入，部分领导干部大多不懂军事工作，适应周期较长，这并不利于我军现代化、机械化、正规化建设。县级人武部收归军队建制后，领导干部由现役军人组成，专人专项专司主营抓国防后备力量建设。在收归军队建制的过程中，部分县级人武部由于历史遗留问题，出现了与地方政府部门“混杂”办公，这并不利于国防动员的后备力量建设。

▲县级人武部（属地方建制时期）组织民兵军事训练旧照（二）

为此，按照军事机关的要求，一些人武部搬出“大杂院”，单独建筑办公用房和民兵训练基地，这对于国防动员后备力量建设大有裨益。最为关键的是，县级人武部是征兵工作的基层单位，由现役军人主抓征兵工作，可以更为精准的筛选有志青年，为我军现代化、机械化、正规化建设工作源源不断的输送新鲜血液。

综上所述，县级人武部收归军队建制，主要还是考虑到国防后备力量的建设，这样的调整并非孤例。比如，空15军自1985年百万大裁军后，采用了“军—旅—营”体制，属广州军区空军建制。1992年4月，空15军恢复“军—师—营”体制，后又于1993年1月改隶军委空军直接领导。由此，空15军迎来了发展壮大的黄金时期。

▲“铁人政委”武仲良旧照

同理，县级人武部收归军队建制后，在民兵、预备役建设方面出力不少，全面提升了国防后备力量建设水平，涌现出了一大批先进典型。网上颇有影响力的“铁人政委”武仲良，早年曾就任河南省军区新郑县人武部政委。任职期间，武仲良先后4次率队出征，取得摘金夺银137枚的优异成绩。

2013年底，武仲良因军政素质过硬，重返野战部队序列，出任第26集团军“雄鹰”特战旅政委。由此可见，县级人武部也能练出精兵强将。2016年2月，大军区时代落幕，县级人武部随省军区（新疆、西藏军区及北京卫戍区除外)转隶国防动员部领导管理。虽说县级人武部隶属关系发生了变化，可是领导职数、任务职能、规格等级则未调整。

▲新时期某县级人武部组织民兵训练

经调整，人武部成为省军区系统当好“应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部”的排头兵，在国防动员战线发挥着独特的作用。此外，县级人武部军政主官的来源也一改“大陆军主义”，海军、空军、火箭军等军种也可以交流任职，以军政双优的培养复合型人才。